“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是保障國家糧食安全的基石。近年來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，端好中國飯碗。湖南省株洲市認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護和糧食安全重要指示精神，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，扎實(shí)有效推進(jìn)四級田長(cháng)制度建設，全面落實(shí)耕地保護黨政同責，緊盯市、縣、鄉、村各級“一把手”，以更大力度“護田”、更高標準“增田”、更嚴管控“用田”，久久為功、矢志向前，切實(shí)守牢耕地保護紅線(xiàn)。

固本強基端穩“金飯碗”

曹慧泉

湖南省株洲市作為全國第一批畝產(chǎn)過(guò)噸糧的地級市，一直是全省重要的商品糧調出大市。近年來(lái)，株洲嚴格貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護重要指示精神，心懷糧食安全這一“國之大者”，連續24年實(shí)現耕地凈增長(cháng)和占補平衡。新時(shí)代新征程，我們將繼續深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，全面加強耕地數量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”綜合保護，牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)。

株洲城市風(fēng)貌

堅持食為政首強化政治責任擔當

株洲牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，把耕地保護和糧食安全等大事要事辦好辦妥，將工作成效作為檢驗政治忠誠度、工作執行力的重要標尺，嚴格落實(shí)耕地保護黨政同責，筑牢糧食安全的思想基礎。

株洲落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，壓實(shí)壓牢全市各級黨委政府主體責任，逐級簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、一票否決、終身追責，全力遏制耕地“非農化”、防止永久基本農田“非糧化”，遏制拋荒現象，堅決守牢全市259.21萬(wàn)畝耕地保護紅線(xiàn)和231.54萬(wàn)畝永久基本農田底線(xiàn)。

黨政同責，重若千鈞。株洲將耕地保護和糧食安全工作常態(tài)化納入市委常委會(huì )、市委理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習研究，統籌發(fā)展改革、自然資源、農業(yè)農村等責任部門(mén)各司其職、協(xié)同配合，切實(shí)做到“飯碗一起端、責任一起扛”；堅持規劃引領(lǐng)、效率優(yōu)先，將耕地、永久基本農田、后備資源、恢復耕地空間等耕地保護各類(lèi)空間上圖落地，依法科學(xué)協(xié)調城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用地與農業(yè)發(fā)展、糧食安全的關(guān)系。

株洲市耕地鳥(niǎo)瞰

堅持藏糧于地守牢耕地保護紅線(xiàn)田

在確保耕地數量方面，株洲建立健全建設占用耕地從嚴審核機制，強化國土空間用途管制，嚴格執行定額標準、不可避讓論證和占用梯次調優(yōu)補劃；堅持“以補定占”“先補后占”“占優(yōu)補優(yōu)”原則，扎實(shí)推進(jìn)耕地恢復補充，逐步補齊耕地責任缺口。同時(shí)，株洲打造“人防+技防”的耕地保護多元立體格局，通過(guò)衛星遙感、鐵塔視頻、“四級田長(cháng)+網(wǎng)格長(cháng)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、違法舉報平臺等手段，構建天空地網(wǎng)一體化全覆蓋動(dòng)態(tài)監管體系，推廣使用田長(cháng)制信息“一平臺三終端”，實(shí)現實(shí)時(shí)監控、動(dòng)態(tài)管護，將問(wèn)題發(fā)現在初始、解決在萌芽。對于違法占用耕地問(wèn)題，株洲健全“田長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制，以“長(cháng)牙齒”的硬措施狠抓農田還耕復耕、土地衛片執法；強化違法圖斑整改，對存量違法用地，尤其是基礎設施建設臨時(shí)用地復墾未落實(shí)影響耕地安全問(wèn)題，通過(guò)解剖麻雀、舉一反三，推動(dòng)全市類(lèi)似問(wèn)題整改到位。

神龍城

在提升耕地質(zhì)量方面，株洲大力實(shí)施百萬(wàn)畝農田產(chǎn)能提升工程，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)等投融資創(chuàng )新模式，完成一批高標準農田建設項目，打造一批高標準農田建設示范區；完善農田灌溉排水體系，新增、改造一批重大水利設施工程，加快實(shí)現“蓄得住水、灌得到田、上得了山”。針對存量資源，株洲開(kāi)展土地資源“一地一策”清查利用研究，鼓勵城市和鄉村建設盤(pán)活利用存量建設用地，推動(dòng)適當規模的土地流轉服務(wù)，擴大戶(hù)均耕地面積，助推土地利用方式從依賴(lài)新增向挖潛存量轉變。同時(shí)，株洲堅持良田糧用原則，加快推進(jìn)茶陵“果樹(shù)上山、耕地下山”試點(diǎn)，積極探索“小田變大田”，為農田增產(chǎn)提供新的發(fā)展思路。

堅持藏糧于技夯實(shí)糧食安全根基

株洲利用工業(yè)基礎強大的優(yōu)勢，以工業(yè)反哺農業(yè)、帶動(dòng)農業(yè)，通過(guò)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提高糧食產(chǎn)能。一是著(zhù)力發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，搭建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺，提升炎陵中草藥、炎陵黃桃、白關(guān)絲瓜等產(chǎn)品競爭力。二是聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，按照現代化農業(yè)標準，學(xué)習國際先進(jìn)理念思路，提升機械化、規模化水平。三是完善機制，建立農民、企業(yè)聯(lián)系機制，提升企業(yè)積極性，打通一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。

蘆淞區土地復墾項目

株洲還充分發(fā)揮全市創(chuàng )新要素集聚優(yōu)勢，以開(kāi)展“創(chuàng )新成果轉化年”為契機，引導推動(dòng)一批企業(yè)與高校、科研院所加強合作，推動(dòng)更多農業(yè)創(chuàng )新成果轉化在田間地頭；推進(jìn)院士專(zhuān)家工作站、科技小院建設，深化與農業(yè)院士的交流合作，鼓勵農業(yè)、土地專(zhuān)家加強田間技術(shù)指導，打造一批現代化科技示范園；抓好種業(yè)科技創(chuàng )新，開(kāi)展水稻、蔬菜、油茶、茶葉、中藥材等作物新品種選育，加大低鎘水稻新品選育與應用推廣力度，為全省乃至全國鎘污染稻區水稻生產(chǎn)提供可復制、可推廣的株洲方案。

為了惠農增收，株洲著(zhù)力從思路和結構上下功夫，推動(dòng)種糧補貼方式從“只看面積”向“既看面積、也看產(chǎn)量”轉變，實(shí)現“要多種糧、更要多產(chǎn)糧”；落實(shí)好耕地地力補貼、農機具購置補貼等益農惠農政策，完善補充耕地后續管護、再評價(jià)機制，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，穩定糧農預期；深化“三社合一”綜合改革試點(diǎn)，打造區域性、綜合性、全程化的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)大平臺，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為周邊小農戶(hù)提供代育秧、代拋插等服務(wù)，拓寬農戶(hù)增收渠道，不斷提升種糧積極性。（作者系湖南省株洲市委書(shū)記、市第一田長(cháng)）

真抓實(shí)干護良田

李曉彤

土地是國脈所系、民生所依。淥口區深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源工作的重要論述精神，強化自然資源全生命周期管理，不斷加大執法巡查力度，多措并舉保護土地資源，因耕地保護工作突出、土地節約集約利用成效好、閑置土地比例低2022年被國務(wù)院通報表彰，獲得首批自然資源節約集約示范縣（市）以及全國自然資源系統先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號，連續四年獲評省政府真抓實(shí)干自然資源節約高效利用成效明顯地區，獲評全省耕地保護十大典型案例。

淥口區耕地保護一瞥

強意識——群眾知法守法，干部知責擔責

淥口區始終把強化群眾法治意識和干部責任意識放在突出位置，筑牢自然資源管理的思想基礎。圍繞群眾知法守法，淥口區將土地管理“一法一條例一辦法”等法規學(xué)習納入區委黨校培訓課程，組織相關(guān)部門(mén)、鎮村干部600余人開(kāi)展常態(tài)化學(xué)習。干部經(jīng)過(guò)培訓后，組織開(kāi)展“五進(jìn)五講”宣講活動(dòng)，進(jìn)機關(guān)講職責、進(jìn)鎮村講監管、進(jìn)家戶(hù)講權益、進(jìn)園區講節約、進(jìn)企業(yè)講底線(xiàn)，推動(dòng)政策法規入腦入心。

圍繞干部知責擔責，淥口區健全耕地保護區對鎮約談制度，對于區域內亂占濫占、破壞耕地的，發(fā)現一處予以通報、發(fā)現兩處予以約談問(wèn)責、發(fā)現三處及以上的實(shí)行考核一票否決。2023年以來(lái)，區委、區政府督查室和紀委監委聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項督查8次，擰緊耕地保護責任鏈條。

清家底——臺賬精細精準，管理高質(zhì)高效

淥口區開(kāi)展自然資源“四清一合”專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)“四清”摸清家底，通過(guò)“一合”提升管理質(zhì)效。

一是清規劃，對2016年以來(lái)119個(gè)區規委會(huì )決議事項、63類(lèi)規劃進(jìn)行盤(pán)底，做到對每一塊土地的性質(zhì)、用途都心中有數。二是清資源，對所有批供土地、礦產(chǎn)資源、地災隱患點(diǎn)建立臺賬、精細管理。三是清耕地，實(shí)時(shí)掌握現有耕地、新增耕地情況，設立新增耕地保護責任牌，責任落實(shí)到鎮、到村、到組、到人；按1600元/畝的標準設立新增耕地管護資金，分3年下達，確保長(cháng)效監管到位、耕種管護到位，做到新增耕地“一畝不假”。四是清資金，理清歷年來(lái)土地出讓金、耕地指標費等欠繳情況，逐宗依法追繳，嚴防國有資產(chǎn)流失。2023年，全區實(shí)現土地出讓金收入15.37億元。五是合成果，將“四清”成果錄入平臺，匯總“一套數據”、形成“一張底圖”、做到“一鍵管理”。

重效益——審批從緊從嚴，利用節約集約

淥口區堅決落實(shí)全面節約戰略，以工匠精神、繡花功夫加強土地利用管理，確保每一寸土地都用得科學(xué)合理。

增量方面，淥口區嚴格落實(shí)“嚴禁占用永久基本農田和不占、少占耕地”的要求，每一個(gè)用地項目都反復論證、優(yōu)化選址，確保項目少占、不占耕地；建立用地信用庫，對失信企業(yè)限制供地。

存量方面，淥口區加強建設用地批后監管，對開(kāi)竣工項目動(dòng)態(tài)巡查，全面完成“凈地攻堅”處置任務(wù)；高效盤(pán)活“三類(lèi)地”，全區累計處置閑置土地6.64畝，處置率100%，保持全年無(wú)新增；處置批而未供土地2099.64畝，處置率78.64%。園區累計處置閑置土地246.32畝，處置率100%；處置批而未供土地90畝，處置率94%；處置低效用地802.84畝，處置率89.35%。

嚴執法——監管抓常抓長(cháng)，問(wèn)題打早打小

淥口區堅決落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，以全面推行田長(cháng)制為主抓手，采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，牢牢守住耕地紅線(xiàn)。一方面，淥口區突出“人防”，率先在全省構建“3+N”田長(cháng)體系，建立田長(cháng)“新增耕地、恢復耕地、違占耕地”的“一崗三責”保護機制；另一方面，全區加強“技防”，利用鐵塔視頻監測、無(wú)人機航拍等手段，及時(shí)發(fā)現、制止、整改違法占用和破壞耕地行為，實(shí)現督察執法問(wèn)題整改“七個(gè)100%”和“三個(gè)零新增”。

此外，淥口區實(shí)行區內挖機動(dòng)土報備制，從源頭上減少破壞耕地現象；將年度恢復耕地目標分解到鎮到村，鼓勵鄉鎮開(kāi)展補充耕地和“增減掛鉤”項目，建立鎮級占補平衡指標庫，工作成效與轉移支付、鄉村振興資金掛鉤。全區連續3年實(shí)現耕地凈流入，牢牢守住31.1萬(wàn)畝底線(xiàn)目標，超任務(wù)完成永久基本農田保護目標。（作者系湖南省株洲市淥口區委書(shū)記、區第一田長(cháng)）

挑起糧食安全的重任

陳明

石峰區云田鎮地處長(cháng)株潭融城的核心區，鎮域面積53平方公里，以“花木之鄉”而聞名全國，也是習近平總書(shū)記曾經(jīng)來(lái)視察的“農業(yè)特色小鎮”。云田鎮作為全區唯一鄉鎮，在耕地保護工作中主動(dòng)提高政治站位，強化政治擔當，壓實(shí)政治責任，以田長(cháng)制為重要抓手，采取了一系列舉措，挑起糧食安全的重任。

石峰區云田鎮開(kāi)展“春苗行動(dòng)”成果顯著(zhù)

——積極調整農業(yè)結構，健全糧食產(chǎn)銷(xiāo)體系。2021年以來(lái)，云田鎮已恢復耕地面積1100余畝，同時(shí)為保證耕地恢復和種植管護的可持續性，云田鎮多項措施并舉，先是開(kāi)展了全鎮“一畝良田一寸心，一分耕耘一份情”暨500畝“同心田”認種活動(dòng)，而后成立云田供銷(xiāo)合作社，進(jìn)一步健全了糧食產(chǎn)銷(xiāo)體系，切實(shí)做到了地有人種、糧有路銷(xiāo)。

——強化責任監督體系，持續抓牢問(wèn)題圖斑整改整治。2024年4月，針對近年來(lái)出現的“非農化、非糧化”圖斑問(wèn)題，云田鎮部署了為期3個(gè)月的違法圖斑專(zhuān)項整治行動(dòng)，成立了云田鎮問(wèn)題圖斑整治工作領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮村級田長(cháng)、網(wǎng)格田長(cháng)的哨兵作用，積極巡查轄區內的耕地情況，對占用耕地的違法違規行為及時(shí)發(fā)現、制止并報告，對涉及的違法人員嚴厲處罰，堅決遏制耕地“非農化“，防止永久基本農田“非糧化”。

石峰區云田鎮村民在田間進(jìn)行春耕生產(chǎn)

天垂甘澤朝朝降，地秀佳苗處處香。湖南自古為水鄉，且素有”湖廣熟、天下足“之美譽(yù)，云田鎮坐落在長(cháng)株潭城市群的中央，是一座天然糧庫，在國家大力提倡糧食安全保障的今天，云田鎮貢獻了屬于自己的一份力量。（作者系湖南省株洲市石峰區云田鎮黨委書(shū)記、鎮第一田長(cháng)）

甘當耕地的守護者

彭準

近年來(lái)，醴陵市浦口鎮保豐村扛實(shí)耕地保護這一重要任務(wù)，多措并舉提高土地利用效率和效益，甘當耕地的守護者，堅決守住耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)。

醴陵市浦口鎮保豐村耕地一角

保豐村是一個(gè)典型的農業(yè)村，全村3698人，耕地1600余畝，地少人多情況突出，因此必須牢牢守住、守好老祖宗留下來(lái)的每一分良田。今年保豐村成立田長(cháng)制工作領(lǐng)導小組，由村級田長(cháng)親自?huà)鞄洠鞔迕裥〗M長(cháng)、黨小組組長(cháng)、村民代表具體抓工作，其他村支兩委分片包崗，形成齊抓共管的工作局面。村級田長(cháng)堅持每周開(kāi)展一次轄區全面巡查，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題，將違法違規占用耕地問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，保豐村充分利用“村村響”、微信群、公開(kāi)欄等形式向群眾廣泛宣傳，切實(shí)提高群眾對耕地保護規定的知曉率，在全村樹(shù)立“無(wú)論村內村外，凡動(dòng)土必報備”的意識，引導群眾參與到耕地保護的行動(dòng)中來(lái)。面對農業(yè)生產(chǎn)收益相對較低和村民耕種積極性不高、外出務(wù)工多等現實(shí)問(wèn)題，保豐村積極探索“村級合作社＋種植大戶(hù)＋農戶(hù)”的模式，充分挖掘本地資源，發(fā)動(dòng)農業(yè)合作社租賃承包耕種。由村合作社牽頭進(jìn)行拋荒治理，一年種植一季水稻、一季油菜，實(shí)行連片規模化、機械化耕種。保豐村還積極爭取綜合整治項目，籌集資金改善農業(yè)生產(chǎn)基礎設施，提高農田耕種質(zhì)量，將低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田。（作者系湖南省株洲市醴陵市浦口鎮保豐村黨總支書(shū)記、村田長(cháng)）

（來(lái)源：中國自然資源報）