踐行習近平生態(tài)文明思想系列報道：

把嚴的基調和問(wèn)題導向貫徹始終 為美麗中國建設貢獻督察力量

國家自然資源督察成都局分黨組書(shū)記、局長(cháng) 孫弘

當前，全國自然資源系統正在持續深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，把堅決擁護“兩個(gè)確立”轉化為做到“兩個(gè)維護”的高度自覺(jué)。國家自然資源督察成都局深入學(xué)習貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，積極踐行習近平生態(tài)文明思想，真正做到常學(xué)常新、常悟常進(jìn)，將主題教育成果轉化為自然資源督察工作的不竭動(dòng)力。通過(guò)認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，督察干部們深受鼓舞、倍感振奮，在新時(shí)代生態(tài)文明建設取得的巨大成就中感受真理偉力，在新征程面臨的形勢和挑戰中堅定信心決心，在認識和把握高質(zhì)量發(fā)展新任務(wù)中增強責任擔當。美麗中國藍圖徐徐展開(kāi)，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記重要講話(huà)和大會(huì )精神上來(lái)，把嚴的基調和問(wèn)題導向貫徹始終，為促進(jìn)美麗中國建設貢獻自然資源督察力量。

以“長(cháng)牙齒”的硬措施守牢糧食安全底線(xiàn)，做18億畝耕地紅線(xiàn)的忠實(shí)守護者

習近平總書(shū)記指出，我國資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統脆弱的國情沒(méi)有改變。這種情況在西南地區矛盾更加凸顯。第三次全國國土調查結果顯示，重慶、四川、云南、西藏四個(gè)省份現有耕地面積1.94億畝，與2009年第二次全國土地調查相比減少數量較多。近兩年雖有所增加，但程序性和實(shí)質(zhì)性違法占用耕地行為仍然大量存在。糧食安全是國家安全的基本保障，是治國理政的頭等大事。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，也是習近平總書(shū)記念茲在茲的“國之大者”，督察機構必須把守護好18億畝耕地紅線(xiàn)作為自己的天職。

要以“零容忍”的態(tài)度，緊盯農村亂占耕地建房、“大棚房”、違法占用耕地挖湖造景等耕地“非農化”問(wèn)題，堅決制止補充耕地弄虛作假和虛假復耕行為，持續保持高壓態(tài)勢，一督到底，對所有者、開(kāi)發(fā)者乃至監管者都要嚴格監管。要聚焦重大典型問(wèn)題，既要查清違法違規事實(shí)和情節，又要揭示問(wèn)題背后地方黨委政府的主體責任、自然資源系統的監管責任、有關(guān)部門(mén)的共同責任。對省域普遍性問(wèn)題，要加強分析研判、追本溯源、倒查病灶，核實(shí)省級政府及部門(mén)責任，查找制度不規范、機制不健全、工作不落實(shí)問(wèn)題。要堅持發(fā)現問(wèn)題和督促整改并重，壓實(shí)省級政府主體責任，按照“人事并處”原則跟蹤督促問(wèn)題整改，推動(dòng)舉一反三、建章立制、規范管理。要持續推進(jìn)督察發(fā)現問(wèn)題與耕地保護責任目標考核掛鉤，落實(shí)督察執法貫通機制和與紀檢監察、離任審計等貫通協(xié)作機制，通過(guò)提請掛牌督辦、公開(kāi)通報、警示約談、移送移交以及向省級政府辦公廳發(fā)出重點(diǎn)事項督辦通知書(shū)、責令限期整改等措施，切實(shí)把耕地保護黨政同責、終身追責的政治要求落到實(shí)處。

以“三區三線(xiàn)”為重點(diǎn)守牢國土空間開(kāi)發(fā)保護底線(xiàn)，做高質(zhì)量發(fā)展的積極推動(dòng)者

習近平總書(shū)記指出，要自覺(jué)把經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。今后5年是美麗中國建設的重要時(shí)期，西南地區要發(fā)揮好國土空間規劃的基礎性、約束性作用，把建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障放在首要位置，推動(dòng)落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

要堅決維護國土空間規劃“四統一”原則，督察地方落實(shí)“多規合一”情況，督察是否在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃，搞“體外循環(huán)”。要督促地方政府認真落實(shí)“三區三線(xiàn)”等國土空間規劃管控要求，及時(shí)發(fā)現逾越管制紅線(xiàn)的違法違規問(wèn)題，督促整改糾正。要把突破上位規劃約束性指標和剛性管控要求，違規編制下級國土空間規劃、詳細規劃、專(zhuān)項規劃等問(wèn)題，以及越權批準、違規下放審批權限等問(wèn)題作為督察重點(diǎn)內容，發(fā)現一起嚴肅督辦一起。縣級國土空間規劃通常是規劃實(shí)施的“最后一公里”，要在督察中把市縣國土空間規劃實(shí)施情況作為主要著(zhù)力點(diǎn)，從嚴督察隨意調整規劃、一屆政府一屆規劃、規劃跟著(zhù)項目走等亂象，堅決維護規劃的權威性，確保“一張藍圖干到底”，推動(dòng)地方政府摒棄高消耗、粗放型的發(fā)展模式，通過(guò)盤(pán)活存量、科學(xué)合理布局，推進(jìn)自然資源一體化節約集約，加快形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的發(fā)展新路子，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢。

以最嚴格制度最嚴密法治守牢生態(tài)保護紅線(xiàn)，做人民群眾利益的堅定捍衛者

習近平總書(shū)記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，防止過(guò)度索取、肆意破壞。西南四省（區、市）涉及黃河、長(cháng)江兩大流域，涵蓋云貴高原、橫斷山脈、秦巴山區等地區，山川河流眾多、地形破碎多樣，擁有眾多生態(tài)敏感區域。這要求我們必須在督察工作中準確把握中央對西南四省（區、市）的發(fā)展定位，堅持強力督察，督促地方黨委政府嚴格執法、嚴肅問(wèn)責。

當前，西南四省份的鐵路、公路等重大基礎設施建設方興未艾，鄉村振興項目多點(diǎn)開(kāi)花，承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移項目用地需求較大。我們必須在自然資源要素支撐服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展中緊盯重點(diǎn)區域、敏感區域違法建設和非法采礦等問(wèn)題，運用信息化手段提高發(fā)現問(wèn)題的時(shí)效性和準確性；對問(wèn)題線(xiàn)索快速反應，及時(shí)發(fā)現重大問(wèn)題并督促整改。督察發(fā)現，有的地方對生態(tài)文明建設理解有偏差，把綠色發(fā)展簡(jiǎn)單等同于“綠化發(fā)展”，占用大量耕地搞綠色通道；有的地方以治理農業(yè)面源污染為名，在湖泊周邊違法占用耕地挖湖造景建公園；還有的地方打著(zhù)生態(tài)修復、生態(tài)治理的旗號非法采礦，損害群眾合法權益。對這些問(wèn)題，我們將持續發(fā)力、緊盯不放、嚴格督促整改，推動(dòng)地方切實(shí)落實(shí)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。同時(shí)，要堅持系統觀(guān)念和人民至上理念，積極引導地方強化合理的資源要素保障，維護群眾合法權益。