踐行習近平生態(tài)文明思想系列報道：

堅決扛牢美麗云南建設的政治責任

云南省自然資源廳廳長(cháng) 高中建

習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上系統部署了全面推進(jìn)美麗中國建設的戰略任務(wù)和重大舉措，為進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護、推進(jìn)生態(tài)文明建設提供了方向指引和根本遵循。云南作為我國西南生態(tài)安全屏障，承擔著(zhù)維護區域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰略任務(wù)和重大職責。全省自然資源系統始終堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神為指引，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵、筑牢國家西南生態(tài)安全屏障目標，堅決扛起美麗云南建設政治責任，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設。

奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展

全省自然資源系統認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，準確把握新時(shí)代新征程自然資源工作定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

一是要素保障水平持續優(yōu)化。開(kāi)展2023年土地要素保障“百日攻堅”行動(dòng)。啟用國土空間用途管制監管系統，全國首批完成預審與選址意見(jiàn)、農用地轉用土地征收和重點(diǎn)項目先行用地三項業(yè)務(wù)改造和系統建設。強化項目用地報批協(xié)調、調度，實(shí)行重大項目用地報件“限時(shí)清零”和“動(dòng)態(tài)清零”。

二是生態(tài)保護修復加快推進(jìn)。實(shí)施全省歷史遺留礦山生態(tài)修復三年行動(dòng)，組織開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶、青藏高原東南緣、九湖流域等重點(diǎn)生態(tài)保護修復區域歷史遺留礦山生態(tài)修復，治理礦山4039座、20.41萬(wàn)畝。大理洱海山水工程項目有序推進(jìn)，紅河哀牢山與巖溶斷陷盆地區、金沙江流域昆明片區2個(gè)項目成功入選2023年國家級歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目。

三是耕地保護體系不斷健全。堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護的重要指示批示精神，全面落實(shí)中央關(guān)于耕地保護的重要部署，全力壓實(shí)耕地保護黨政同責，嚴格執行通報、掛牌、約談、凍結、問(wèn)責“五項機制”，全省形成五級黨政“一把手”共抓耕地保護工作格局，用“長(cháng)牙齒”的硬措施堅決守住全省7857萬(wàn)畝耕地保護紅線(xiàn)。

四是國土空間格局逐步建立。省、州（市）總體規劃已按程序報審，各縣（市、區）總體規劃已形成規劃成果，均完成規劃草案公示、縣級規委會(huì )審議。“干部規劃家鄉行動(dòng)”及村莊規劃穩步推進(jìn)，基本完成10290個(gè)行政村村莊規劃編制。

五是資源利用效率全面提升。深入實(shí)施批而未供和閑置土地處置三年行動(dòng)，今年以來(lái)全省共處置批而未供土地17.78萬(wàn)畝，處置閑置土地5.11萬(wàn)畝。印發(fā)實(shí)施《云南省工業(yè)項目“標準地”出讓改革工作指引》，“標準地”出讓取得明顯成效。

正確處理好“五個(gè)重大關(guān)系”

云南生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須以問(wèn)題為導向，正確處理好新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設的“五個(gè)重大關(guān)系”。

一是統籌好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的關(guān)系，為跨越式發(fā)展做好資源要素保障。云南正處在工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中，基礎設施建設需求仍在高峰期，保護耕地與保障發(fā)展的矛盾更加突出，資源對發(fā)展的約束日益趨緊。我們要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，牢牢抓住資源高效利用這個(gè)源頭，才能以更小的資源消耗支撐更大規模的經(jīng)濟發(fā)展，以有限的資源實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。

二是統籌好重點(diǎn)攻堅與協(xié)同治理的關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間互融共促。云南“四級三類(lèi)”的國土空間規劃體系尚待健全，生態(tài)保護紅線(xiàn)剛性約束不足。我們要統籌重點(diǎn)攻堅與協(xié)同治理，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的原則，整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護，以“多規合一”為手段，協(xié)調各類(lèi)空間需求和矛盾沖突，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

三是統籌好自然恢復和人工修復的關(guān)系，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。云南有的地方在生態(tài)治理中過(guò)度景觀(guān)化、工程化，整體生態(tài)環(huán)境改善提升效果不明顯。我們要認真貫徹自然恢復為主、人工修復為輔的基本方針，統籌考慮山水林田湖草沙生態(tài)系統的完整性、地理要素的關(guān)聯(lián)性和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可持續性，堅持宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒的原則，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復。

四是統籌好外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系，健全自然資源生態(tài)文明治理體系。云南省吸引社會(huì )資本參與的多元化生態(tài)保護修復體系尚不完善。我們要加快國土空間規劃、耕地保護、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的地方立法進(jìn)程。深化自然資源產(chǎn)權制度改革創(chuàng )新，建立歸屬清晰、保護嚴格、監管有效的自然資源保護體系。拓展社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復渠道，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現和轉換機制，讓治理成果人人共享。

五是統籌好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，推動(dòng)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟綠色低碳轉型。云南碳匯資源豐富，是全國三個(gè)碳匯資源超過(guò)碳量的省份之一，但低碳轉型進(jìn)程緩慢，重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗占全社會(huì )能源消費總量比重與工業(yè)增加值貢獻率不對等。我們要積極支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電等新型能源建設項目用地，加快推進(jìn)頁(yè)巖氣等新型清潔能源資源利用，為社會(huì )提供清潔動(dòng)力。

以更高站位、更寬視野、更大力度推進(jìn)工作

云南肩負著(zhù)習近平總書(shū)記“努力成為生態(tài)文明建設排頭兵”的重托，自然資源部門(mén)作為生態(tài)文明建設的主責部門(mén)，必須以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設云南新篇章。

一是強化土地要素保障水平。深入開(kāi)展2023年土地要素保障攻堅行動(dòng)，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化程序，加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目的要素保障力度。認真落實(shí)“計劃指標跟著(zhù)項目走”，將符合條件的項目納入國家和省級重點(diǎn)項目清單，配置使用國家計劃指標；統籌安排地方核算計劃指標，切實(shí)保障有效投資用地需求。

二是推進(jìn)國土空間生態(tài)修復。印發(fā)實(shí)施《云南省國土空間生態(tài)修復規劃（2021-2035年）》，推進(jìn)市縣兩級規劃編制實(shí)施，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)修復長(cháng)效機制。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學(xué)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和生態(tài)修復、全域土地綜合整治試點(diǎn)等工作。高質(zhì)量實(shí)施洱海山水工程項目，紅河、昆明歷史遺留礦山生態(tài)修復國家示范項目，力爭打造典型樣板。

三是牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)。層層簽訂耕地保護責任書(shū)，全面落實(shí)耕地保護黨政同責。嚴格落實(shí)非農建設用地耕地占補平衡。規范實(shí)施耕地進(jìn)出平衡。大力實(shí)施新一輪墾造耕地三年行動(dòng)計劃。堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。

四是優(yōu)化國土空間保護格局。嚴格落實(shí)“三區三線(xiàn)”管控，建立健全“四級三類(lèi)”國土空間規劃體系。加快推進(jìn)滇中城市群、沿邊城鎮帶、九大高原湖泊等專(zhuān)項規劃編制落地。加快構建“可感知、能學(xué)習、善治理、自適應”的全省“1+16”國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督系統。

五是全面提高資源利用效率。扎實(shí)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置三年行動(dòng)。深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰略行動(dòng)。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源國情調查，建立動(dòng)態(tài)更新機制，推進(jìn)成果轉化應用。繼續推進(jìn)滇中鋰礦、鎮雄磷礦探礦權出讓登記工作，常態(tài)化配合煤炭增產(chǎn)增供，抓好過(guò)期礦業(yè)權分類(lèi)處置，支持礦山企業(yè)復工復產(chǎn)，有序提升礦產(chǎn)資源要素保障能力。