原標題：重慶市公布10起危險廢物違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)典型案例（上）
●2021年4月
市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院印發(fā)《重慶市2021年嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專(zhuān)項執法現場(chǎng)檢查計劃》。
●2021年5月
市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局、市檢察院印發(fā)《重慶市進(jìn)一步嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪工作實(shí)施方案》，嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪，懲治重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法行為。
專(zhuān)項行動(dòng)期間
?全市排查重點(diǎn)企業(yè)4550家次，發(fā)現并督促整改涉危險廢物環(huán)境問(wèn)題422個(gè)，立案處罰77件，抓獲犯罪嫌疑人40人，打掉犯罪團伙7個(gè)；
?發(fā)現并督促整改自動(dòng)監控問(wèn)題51個(gè)，查處自動(dòng)監控違法案件3件，移送公安機關(guān)1件，抓獲犯罪嫌疑人3人，有力打擊和震懾了違法犯罪行為。
本次發(fā)布的危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例共10個(gè)，10個(gè)典型案例各有特點(diǎn)，各具有代表性：
比如有調查處置同步，降低次生污染的，如北碚區軍貿機械制造有限公司以逃避監管方式排放危險廢物案；
有跨區域合作精準打擊違法行為的，如沙坪壩區興達旺金屬制品廠(chǎng)未依法管理危險廢物案和薩固密（重慶）密封系統有限公司將危廢提供給無(wú)資質(zhì)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案；
有重視群眾舉報線(xiàn)索，主動(dòng)出擊精準發(fā)現環(huán)境污染問(wèn)題的，如大足區某家具廠(chǎng)以逃避監管的方式排放有毒物質(zhì)案和雷某某以長(cháng)期非法貯存的方式處理危險廢物鋁灰渣案；
有與屬地政府合力辦案，落實(shí)環(huán)境監管網(wǎng)格責任的，如墊江縣全能塑料回收加工廠(chǎng)將危險廢物混入非危險廢物中貯存案；
有依法執法，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)危險廢物管理制度的，如重慶華歌生物化學(xué)有限公司貯存危險廢物未按照危險廢物特性分類(lèi)進(jìn)行案、重慶市一二三建筑鋼管租賃有限公司違反固體廢物管理制度案、重慶聯(lián)榮精密模具有限責任公司違反危廢污染防治相關(guān)規定案和涪陵區耀鑫包裝制品有限公司危廢貯存不規范案等。
本期介紹的是前五個(gè)案例
【案例一】
沙坪壩區興達旺金屬制品廠(chǎng)
未依法管理跨區域危險廢物案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年3月17日，沙坪壩區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊對沙坪壩區興達旺金屬制品廠(chǎng)涉嫌危險廢物未依法管理的違法行為依法作出罰款75萬(wàn)元的行政處罰決定。
【調查處理】
2021年3月17日，接北碚區生態(tài)環(huán)境局向沙坪壩生態(tài)環(huán)境局移送了案件線(xiàn)索，指出沙坪壩區興達旺金屬制品廠(chǎng)產(chǎn)生的危險廢物傾倒在北碚區境內，經(jīng)營(yíng)者張某某已被刑事拘留，沙坪壩區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊立即對肇事企業(yè)所在生產(chǎn)場(chǎng)地進(jìn)行執法檢查。經(jīng)核實(shí)，該企業(yè)租用一偏僻廢舊廠(chǎng)房從事廢鋁和鋁灰加工,加工過(guò)程中產(chǎn)生的危險廢物鋁灰，貯存處未設置危險廢物識別標志，未制定危險廢物管理計劃，未落實(shí)“三防”措施，也未建立危險廢物管理臺賬。由于該單位存在四個(gè)危險廢物管理的違法行為，沙坪壩區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊認定其違法情節嚴重。同時(shí)，將有關(guān)案件辦理進(jìn)展向北碚區生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了反饋，為北碚區進(jìn)一步查處其違法犯罪行為提供支撐。
2021年6月23日，沙坪壩區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊對涉事企業(yè)依法作出罰款75萬(wàn)元的行政處罰決定。
【案件啟示】
一是跨區域傾倒危險廢物違法行為存在一定隱蔽性，本案件充分體現了跨區域合作的重要性和必要性，為精準打擊環(huán)境違法行為提供必要的制度保障。
二是由于非法處置危險廢物會(huì )對環(huán)境造成嚴重損害，跨區域聯(lián)合辦案體現了我市打擊危險廢物違法犯罪行為的堅定決心，同時(shí)，也督促企業(yè)落實(shí)主體責任，打消僥幸心理，嚴格遵守法律法規。
【案例二】
重慶市北碚區軍貿機械制造有限公司
以逃避監管方式排放危險廢物
涉嫌環(huán)境污染犯罪案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年2月28日，重慶市北碚區軍貿機械制造有限公司將含有廢液壓油、廢潤滑油和廢脫模劑的液體抽排至靠近冷卻池廠(chǎng)房外側山水溝，后滲排至廠(chǎng)界下方公路外側景觀(guān)場(chǎng)地，沿三勝渡口公路旁山水溝進(jìn)入嘉陵江。北碚區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊將該案依法移送公安機關(guān)偵辦。
【調查處理】
2021年2月28日，北碚區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊接群眾投訴反映，施家梁鎮三勝渡口有企業(yè)向嘉陵江排放油污。執法人員立即趕赴現場(chǎng)，經(jīng)查，重慶市北碚區軍貿機械制造有限公司將含有廢液壓油、廢潤滑油和廢脫模劑的液體抽排至靠近冷卻池廠(chǎng)房外側山水溝，后滲排至廠(chǎng)界下方公路外側景觀(guān)場(chǎng)地，沿三勝渡口公路旁山水溝進(jìn)入嘉陵江。北碚區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊第一時(shí)間鎖定污染源，并組織施家梁鎮相關(guān)人員對山水溝進(jìn)行攔截，對溝內油污進(jìn)行打撈，采取吸油氈、攔油索對油污進(jìn)行吸附，最大程度減輕了環(huán)境污染。
3月1日，北碚區生態(tài)環(huán)境局認定，涉案廢液壓油、廢潤滑油為危險廢物。3月9日，案件調查終結，重慶市北碚區軍貿機械制造有限公司以逃避監管方式排放危險廢物的行為，違反了《中華人民共和國水污染防治法》相關(guān)規定，依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（五）項相關(guān)規定，北碚區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊將該案移送公安機關(guān)偵辦。
【案件啟示】
一是調查處置同步，降低次生污染。案發(fā)后，在開(kāi)展調查取證的同時(shí)，北碚區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊第一時(shí)間鎖定污染源，并組織對油污攔截和吸附，最大程度降低了油污對環(huán)境的污染。
二是行刑密切銜接，杜絕以罰代刑。本案是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行刑銜接案件辦理的一次實(shí)踐，北碚區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊對重慶市北碚區軍貿機械制造有限公司以逃避監管方式排放危險廢物案調查終結后，及時(shí)協(xié)調公安機關(guān)，將該案的有關(guān)調查證據進(jìn)行移送，形成了行刑銜接執法合力。
三是打擊環(huán)境違法，提高守法意識。案件調查中，當事人推脫掩飾，表示對廢液壓油、廢潤滑油屬于危險廢物不清楚，但并未影響案件辦理，北碚區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊通過(guò)調查研究，認真研判，將該案移送公安機關(guān)，使違法者通過(guò)繳納罰款逃避刑事處罰的思想破滅，嚴厲打擊了偷排漏排危險廢物環(huán)境違法行為，同時(shí)提升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法意識。
【案例三】
薩固密（重慶）密封系統有限公司
將危廢提供給無(wú)資質(zhì)單位
從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案
【案情簡(jiǎn)介】
薩固密（重慶）密封系統有限公司將危廢提供給無(wú)資質(zhì)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合川區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊依法對其作出罰款60萬(wàn)元的行政處罰決定。
【調查處理】
合川區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊接到九龍坡區生態(tài)環(huán)境局移交線(xiàn)索后，于2021年1月21日對薩固密（重慶）密封系統有限公司開(kāi)辦的混煉生產(chǎn)線(xiàn)項目進(jìn)行現場(chǎng)檢查，發(fā)現該公司在2020年11月26日將57個(gè)石蠟油包裝物交給重慶途維環(huán)保科技有限公司原業(yè)務(wù)員處置，重慶途維環(huán)保科技有限公司及該業(yè)務(wù)員均無(wú)石蠟油包裝物的處置資質(zhì)。薩固密（重慶）密封系統有限公司將危廢提供給無(wú)資質(zhì)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第三款，依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條的規定，對其罰款60萬(wàn)元。
【案件啟示】
一是案情調查清楚。本案爭議點(diǎn)之一是重慶途維環(huán)保科技有限公司是否具有處置石蠟油包裝物的資質(zhì)。執法支隊通過(guò)對相關(guān)原料進(jìn)行查證，對危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證核準經(jīng)營(yíng)類(lèi)別進(jìn)行論證，赴潼南區對重慶途維環(huán)保科技有限公司處理工藝進(jìn)行實(shí)地調查取證，核實(shí)石蠟油包裝物為危險廢物且重慶途維環(huán)保科技有限公司既無(wú)資質(zhì)，也無(wú)相應工藝進(jìn)行處置。
二是多地區聯(lián)動(dòng)，全鏈條打擊違法行為。本案是九龍坡區生態(tài)環(huán)境局移交的線(xiàn)索，合川區高度重視，成立專(zhuān)案組，集結執法精英迅速開(kāi)展調查處理，共同對非法利益鏈條各環(huán)節進(jìn)行打擊，有效切斷非法利益鏈條。
【案例四】
大足區吉祥殊勝家具廠(chǎng)
以逃避監管的方式排放有毒物質(zhì)案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年7月5日，大足區吉祥殊勝家具廠(chǎng)以逃避監管的方式排放有毒物質(zhì)，大足區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大足支隊”）依法將案件移送公安機關(guān)，追究相關(guān)責任人員刑事責任。
【調查過(guò)程】
2021年7月5日，大足支隊根據群眾舉報線(xiàn)索，對大足區吉祥殊勝家具廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，該廠(chǎng)在生產(chǎn)過(guò)程中，噴漆房?jì)葒娖峁ば蚴褂媚酒髌峒跋♂寗a(chǎn)生的廢氣使用水簾去除漆霧，水簾用水多次循環(huán)使用，喪失使用價(jià)值后產(chǎn)生廢液，廢液主要為漆渣和含漆廢水的混合物。廢液產(chǎn)生后，該廠(chǎng)通過(guò)添加AB劑凝固沉淀部分漆渣，再經(jīng)三級沉淀池沉淀處理后排入廢水池（廢水中含苯系物等有毒物質(zhì)）貯存，最后使用水泵抽至廠(chǎng)區后方山坡無(wú)任何防滲漏措施的荒地內，經(jīng)土壤自然滲透排放。同時(shí)查明，該廠(chǎng)自2017年7月投產(chǎn)以來(lái)，均通過(guò)上述方式排放廢水。監測人員對廢水池內廢水進(jìn)行了采樣并送至有檢測資質(zhì)的市環(huán)境監測中心檢測，監測報告顯示，該廠(chǎng)廢水池內的廢水中含苯系物等有毒物質(zhì)。
依據《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條第一款“《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規定的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式違法排放污染物，是指通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監管的方式違法排放污染物”的規定，大足區吉祥殊勝家具廠(chǎng)使用水泵通過(guò)管道將噴漆工序產(chǎn)生的廢水抽至廠(chǎng)區后方山坡無(wú)任何防滲漏措施的荒地內排放，用于排放廢水的管道應當認定為暗管，排放的地點(diǎn)應當認定為滲坑。大足支隊將依法將案件移送公安機關(guān)，追究相關(guān)責任人員刑事責任。
【案件啟示】
一是依法固定證據，嚴格責任追究。執法人員現場(chǎng)檢查時(shí)，大足區吉祥殊勝家具廠(chǎng)用于排污的“暗管”、“滲坑”內已無(wú)殘留廢液，如以無(wú)廢水采樣數據為由不予立案查處，無(wú)疑將助長(cháng)該類(lèi)隱蔽性較強的環(huán)境違法犯罪行為。大足支隊及時(shí)調整調查思路，調取充足的證據證明該廠(chǎng)使用水泵通過(guò)管道排放了廢水，該廠(chǎng)噴漆房水簾廢液主要污染因子為苯系物，采取的AB劑吸附措施，以及建設的三級沉淀池及廢水池均起不到相應的處理作用，以此證明監測人員在廢水池內采集的水樣及其監測結果，能夠真實(shí)反映該廠(chǎng)排放至荒地的廢水相關(guān)污染物情況。
二是精準認定事實(shí)，全面分析案情。“暗管”“滲坑”和“有毒物質(zhì)”是當前環(huán)境污染違法犯罪案件辦理過(guò)程中較難認定的幾個(gè)問(wèn)題。在暗管的認定上，大足支隊結合《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條第二款的規定，將為排污而設置的地上臨時(shí)管道認定為“暗管”；在“滲坑”的認定上，大足支隊結合《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條第三款的規定，總結“滲坑”的4個(gè)特征，將山坡上無(wú)任何防滲漏措施的荒地認定為“滲坑”；在有毒物質(zhì)的認定上，大足支隊結合《危險化學(xué)品目錄》，分析苯系物的毒害性和環(huán)境危害，認定苯系物屬于有毒物質(zhì)，以上認定思路具有一定的實(shí)踐參考性。
【案例五】
雷某某以長(cháng)期非法貯存的方式
處理危險廢物鋁灰渣案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年1月19日，雷某某經(jīng)營(yíng)的鋁錠加工作坊擅自將鋁灰渣傾倒在附近的農田內，大足區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊依法將案件移送公安機關(guān)對案件進(jìn)一步偵辦。同時(shí)，大足區生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，依法追究污染責任人生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，雷某某已自行承擔包括危險廢物鋁灰渣處置費用、環(huán)境損害鑒定費用以及土壤修復費用等16萬(wàn)余元。
【調查處理】
2021年1月19日，大足區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大足支隊”）接到群眾有獎舉報線(xiàn)索，大足支隊依法進(jìn)行了登記受理。
1月20日，按照大足區行政執法與刑事司法銜接工作機制，大足區生態(tài)環(huán)境局會(huì )同區公安局組成專(zhuān)案組，立即開(kāi)展聯(lián)查聯(lián)辦。經(jīng)查，龍水鎮沙橋村2組雷某某個(gè)人經(jīng)營(yíng)的鋁錠加工作坊廠(chǎng)區占地約100m2，在距離廠(chǎng)區約5m的位置有一塊農田，農田內傾倒有大量鋁灰渣，該農田露天設置，無(wú)任何防風(fēng)、防雨和防滲漏措施，農田內蓄積有少量積水。
1月21日，大足區生態(tài)環(huán)境局出具認定意見(jiàn)，依法認定雷某某個(gè)人經(jīng)營(yíng)的鋁錠加工作坊生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生并傾倒在農田內的鋁灰渣屬于危險廢物。
2月4日，雷某某與具有危險廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的重慶中明港橋環(huán)保有限責任公司簽訂了《危險廢物應急安全處置委托協(xié)議》，約定以1700元/噸的價(jià)格依法處置鋁灰渣，相關(guān)費用由雷某某自行支付。2月5日-7日，在大足支隊的監督下，重慶中明港橋環(huán)保有限責任公司派出危險廢物轉運車(chē)8車(chē)次，將雷某某鋁錠作坊產(chǎn)生并傾倒在農田的共計91.4噸鋁灰渣全部轉移至該公司暫存、處置。
2月22日，重慶市大足區生態(tài)環(huán)境監測站出具水質(zhì)《監測報告》，該作坊農田堆場(chǎng)10米處地表水氟化物含量為3.28mg/L。3月18日，重慶市生態(tài)環(huán)境監測中心出具土壤《監測報告》表明，該作坊產(chǎn)生的鋁灰渣及其有毒有害成分氟化物已發(fā)生流失、滲漏，對地表水和土壤造成了一定程度的污染。
雷某某的行為涉嫌環(huán)境污染犯罪，大足支隊依據《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》第五條的規定，依法將案件移送公安機關(guān)。目前，公安機關(guān)正在對案件進(jìn)一步偵辦中。同時(shí)，大足區生態(tài)環(huán)境局根據案件調查情況，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，依法追究污染責任人生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，雷某某已自行承擔包括危險廢物鋁灰渣處置費用、環(huán)境損害鑒定費用以及土壤修復費用等16萬(wàn)余元。
【案件啟示】
一是有獎舉報，群眾監督發(fā)揮作用。2020年10月，大足區正式出臺《重慶市大足區生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報工作實(shí)施方案》，該方案于2021年1月1日正式實(shí)施。大足區生態(tài)環(huán)境局通過(guò)電視滾動(dòng)播放、微信公眾號、“村村通”廣播、社區網(wǎng)格員等多種渠道大力宣傳生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度規定，全方位提升轄區群眾有獎舉報知曉率，充分發(fā)揮了群眾監督舉報作用。
二是行刑銜接，專(zhuān)案查辦有力震懾。在本案具體查辦中，公安機關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)多次開(kāi)展聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題會(huì )商，從危廢認定、稱(chēng)重計量和案件定性等多方面進(jìn)行研究探討，形成辦案思路。最后確定恰當的時(shí)機開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，按照辦案思路，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行調查取證，全面固定違法犯罪證據，再移交公安機關(guān)追究當事人刑事責任，同時(shí)將移送情況報送檢察機關(guān)，充分發(fā)揮人民檢察院法律監督職能，在社會(huì )上形成了有效震懾。
三是分析判斷，鎖定違法犯罪事實(shí)。按照一般認知，將危險廢物存放在企業(yè)承包或者租賃的場(chǎng)地內的行為屬于危險廢物貯存行為，不構成非法傾倒、處置，但實(shí)踐中往往存在名為貯存，實(shí)際未采取任何防范措施將沒(méi)有利用價(jià)值的危險廢物長(cháng)期貯存、擱置，放任危險廢物或者其有毒有害成分大量揚散、流失、泄漏、揮發(fā)，污染水源和土壤環(huán)境的情況，為嚴厲打擊該類(lèi)行為，應當根據危險環(huán)境的實(shí)害后果，全面客觀(guān)收集當事人的違法犯罪證據，將其認定為非法排放、傾倒行為，依法追究其刑事責任，從嚴保護生態(tài)環(huán)境安全。
下一步，重慶將保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，堅決遏制非法排放、傾倒、處置危險廢物案件，努力在推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。（重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊）
