原標題：嘉陵江南充段保護不力 是無(wú)能為力還是監管不力？

“嘉陵江色何所似？石黛碧玉相因依。”都說(shuō)嘉陵江最美身段在南充，然而，生態(tài)環(huán)境部卻在今年5月的暗訪(fǎng)中發(fā)現，這里存在大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

8月26日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐四川后，根據前期掌握的線(xiàn)索一路沿嘉陵江南下督察，發(fā)現嘉陵江違規采砂、侵占岸線(xiàn)、廢水直排等問(wèn)題長(cháng)期存在，嘉陵江生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性受到威脅。

南充市嘉陵江流域保護工作不力，到底是無(wú)能為力還是監管不力？9月27日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組曝光了這起典型案例。這也是繼遂寧、眉山兩地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題曝光后，披露的四川省第三起典型案例。

違法違規采砂為什么禁而不止？

嘉陵江是長(cháng)江上游重要支流，是南充等10余座城市的重要飲用水水源。南充市地處嘉陵江中游，境內干流長(cháng)約300公里，流向大致呈由北向南方向，分別流經(jīng)閬中、南部、儀隴、蓬安、順慶、高坪、嘉陵等7個(gè)縣（市、區），其干支流建有嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等多個(gè)保護區。

近年來(lái)，隨著(zhù)砂石需求量迅速增加，砂石價(jià)格水漲船高，偷挖盜采、超采濫采、禁采期開(kāi)采砂石亂象叢生。

違法違規采砂會(huì )破壞河流生態(tài)系統。近年來(lái)，在四川省普遍加大打擊違法采砂力度后，一些監管能力弱、砂石資源又豐富的地方，成了違法者的“天堂”。督察人員擔憂(yōu)這次督察南充期間正好趕上汛期，雖然沒(méi)有發(fā)現大量采砂船，但是違法違規采砂一本萬(wàn)利，地方監管一旦跟不上很容易死灰復燃。

就在今年5月，生態(tài)環(huán)境部西南督察局的督察人員在暗訪(fǎng)中發(fā)現，嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區核心區內、儀隴段新政電站附近均有采砂船在禁采期作業(yè)。

2015年10月施行的《四川省河道采砂管理條例》規定，主汛期為禁止采砂期；2016年11月修訂的《四川省〈中華人民共和國漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》規定，每年3月1日-6月30日，為全省天然水域禁漁期（甘孜、阿壩、涼山、雅安除外），在禁漁期和禁漁區內禁止挖沙采石；2019年8月，四川省試行《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實(shí)施細則》，其中第十四條規定，禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區岸線(xiàn)和河段范圍內圍湖造田、圍湖造地、挖沙采石；2020年2月，四川省農業(yè)農村廳進(jìn)一步明確，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區為常年禁漁區，禁止挖沙采石。

也就是說(shuō)，綜合上述規定，四川省從3月1日-9月30日期間，是不允許采砂的。而在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，則是全年禁止采砂。

但督察卻發(fā)現，南充市在編制河道采砂規劃及年度實(shí)施方案時(shí)未落實(shí)上述規定，僅在嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區內就設置了7處可采區，南充市所屬的閬中市、嘉陵區等地甚至將3月1日-5月31日禁漁期列為可采期，導致嘉陵江干流南充段河道違規采砂行為有禁不止。

資料顯示，大量違規采砂活動(dòng)導致嘉陵江河床受損，水體自?xún)裟芰ο陆担~(yú)類(lèi)生存環(huán)境遭到破壞。近年來(lái)，嘉陵江干流胭脂魚(yú)等土著(zhù)魚(yú)類(lèi)數量明顯減少。

砂石加工企業(yè)為何邊整改邊增加？

非法碼頭整治一直是長(cháng)江大保護的重要內容。四川省2018年制定的中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案明確，要扎實(shí)推進(jìn)嘉陵江等流域非法碼頭、非法采砂整治。四川省交通廳要求，2019年底前，對不符合規劃的非法碼頭完成拆除和生態(tài)復綠，徹底騰退占用岸線(xiàn)。

但督察發(fā)現，南充市在實(shí)際整改中，降低整改標準，放寬整改時(shí)限，閬中、嘉陵、高坪、蓬安等縣（市、區）整改工作滯后，侵占岸線(xiàn)問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，大部分砂石堆碼場(chǎng)直至本次督察進(jìn)駐前才完成整治。

這里面最典型的要屬嘉陵區河西砂石堆碼場(chǎng)的整治了。

記者了解到，河西砂石堆碼場(chǎng)岸線(xiàn)全長(cháng)1500米，占地523畝，2016年10月建成。到2017年8月，已有23戶(hù)砂石企業(yè)入駐。2018年-2020年，按照河道采砂年度方案，每年核定可采量為150萬(wàn)立方米。

2018年7月，根據四川省水利廳下發(fā)的河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)通知，嘉陵區確定有兩處點(diǎn)位位于河西砂石堆碼場(chǎng)。2019年7月，四川省水利廳下發(fā)河湖管理范圍劃定工作通知，嘉陵區在年底初步劃定后，明確河西砂石堆碼場(chǎng)位于嘉陵江河道管理范圍內。

這期間，南充市進(jìn)行砂石資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革，河西砂石堆碼場(chǎng)自2019年4月27日開(kāi)始，交給了嘉陵區交投公司國有化運營(yíng)。為徹底解決河西砂石堆碼場(chǎng)砂石加工環(huán)境問(wèn)題，2019年-2020年，嘉陵區一直在踏勘選址修建新廠(chǎng)，最后決定在市經(jīng)開(kāi)區化工園區非化工區域新建砂石加工廠(chǎng)。

新的沒(méi)建成，舊的不能關(guān)，違法行為一直在持續。2020年3月，河西砂石堆碼場(chǎng)被納入水利部河湖“清四亂”整治范圍，要求2020年12月31日前整改銷(xiāo)號。2020年4月，嘉陵區政府召開(kāi)整改工作會(huì )議，要求限期拆除復綠和遷建河西砂石堆碼場(chǎng)，后又延期至2021年10月1日前。

更不應該的是，督察發(fā)現，該堆碼場(chǎng)在整改期間變本加厲，入駐企業(yè)數量由2018年的23家增加至2020年的35家，砂石開(kāi)采量由2019年的149.8萬(wàn)立方米增加至2020年的437.6萬(wàn)立方米，超規劃開(kāi)采287.6萬(wàn)立方米，超采率高達192%。直至2021年3月禁漁期，該堆碼場(chǎng)才停止生產(chǎn)，此次督察進(jìn)駐前才完成取締和生態(tài)修復。

廢舊船舶灘涂拆解本該淘汰怎么還有？

《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》早已明確，廢舊船舶灘涂拆解為淘汰類(lèi)工藝，應當立即淘汰。但督察發(fā)現，南充市對此重視不夠、推進(jìn)不力，監督管理不到位，境內嘉陵江沿線(xiàn)占用灘涂拆解廢舊船舶問(wèn)題未能得到有效制止。

8月31日，督察組在南充市南部縣謝河鎮陳家店船舶集中停靠區發(fā)現，有船舶停靠和拆解情形。南部縣海事部門(mén)在一份說(shuō)明中，承認了該情況屬實(shí)，并解釋是因為該船已納入老舊船舶拆解范疇，由于該船體量較大，自身不帶動(dòng)力，為方便移泊，需要在停泊區將船上部分附屬設施予以拆除外運，剩余船體移泊至規定區域拆解。

此前，2021年5月，生態(tài)環(huán)境部西南督察局暗查也曾發(fā)現，嘉陵江閬中、蓬安、順慶段非法占用灘涂拆解、維修廢舊船舶現象較為普遍，并且作業(yè)過(guò)程中未采取任何污染防治措施，產(chǎn)生的廢棄物隨意丟棄，環(huán)境風(fēng)險隱患十分突出。

另外，此次督察還發(fā)現了閬中市高家壩左岸下段砂石堆碼場(chǎng)、高坪區龍門(mén)古鎮砂石堆碼場(chǎng)違規侵占岸線(xiàn)；蓬安縣利溪砂石加工廠(chǎng)填河造地建設砂石堆碼場(chǎng)，違規侵占水域12.59畝；南部縣山鑫砂石廠(chǎng)直排砂石加工廢水，造成附近江水渾濁等問(wèn)題。

一個(gè)佐證是，記者看到南充市在今年6月的一份分析報告中也提到，嘉陵江干流及部分支流均發(fā)現河流兩岸生態(tài)空間受到侵占，導致生態(tài)緩沖帶空間減少，改變了生態(tài)系統的完整性，使其成為了水體渾濁和水生生物多樣性減少的重要原因。

嘉陵江也是長(cháng)江流域面積最廣的支流，保護、利用和發(fā)展好嘉陵江，對推動(dòng)整個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展有著(zhù)十分重要的作用。雖然南充市及相關(guān)區（市）縣也做出過(guò)種種努力，嘉陵江南充段保護客觀(guān)上的確還存在能力建設不夠等問(wèn)題，但是，對長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復的重要性、緊迫性、整體性、系統性認識不足，沒(méi)有把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，恐怕才是主因。（王瑋）