原標題：長(cháng)白山腹地被“開(kāi)膛破肚”

在長(cháng)白山腹地，原本長(cháng)滿(mǎn)植被的山體變?yōu)榱司薮蟮穆懵兜V坑，渣石傾瀉而下，礦坑頂部邊緣的植被因失去足夠的土壤支撐變得搖搖欲墜……這是吉林省白山市渾江區通化鋼鐵集團板石礦業(yè)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)板石礦業(yè)）5個(gè)礦區被開(kāi)采多年的現狀。目前，部分礦坑還在不斷塌陷擴大，但修復工作卻遲遲沒(méi)有提上日程。

長(cháng)白山腹地為何會(huì )遭此“劫難”？

9月27日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察公布的第三批典型案例指出，白山市、渾江區對長(cháng)白山腹地保護的極端重要性認識不到位，沒(méi)有把礦山修復擺在應有位置，對毀林開(kāi)礦等破壞生態(tài)環(huán)境行為查處不力。有關(guān)部門(mén)不擔當、不碰硬，監督檢查缺位，督促指導不力，導致相關(guān)問(wèn)題一拖再拖。

長(cháng)期露天開(kāi)采，13個(gè)露天礦坑均未修復治理

白山市地處長(cháng)白山腹地，礦產(chǎn)資源富集。全市最大的礦山位于渾江區，礦權歸屬板石礦業(yè)。板石礦業(yè)在此設有5個(gè)礦區，分別為井下礦、李家堡礦、露天礦、上青礦和東溝礦。

這5個(gè)礦區均為鐵礦，最早于1958年建礦，先后歷經(jīng)60余年的露天開(kāi)采后，這里已經(jīng)變得“傷痕累累”。

據督察組調查，多年來(lái)，5個(gè)礦區共形成了13個(gè)露天礦坑和12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)，山體裸露面積高達317.6公頃；部分礦區廢石堆場(chǎng)長(cháng)期超范圍、超總量堆放廢石問(wèn)題較為突出。

為規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作，原國土資源部（2018年改為自然資源部）早在2009年就制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》，要求采礦權人在開(kāi)采礦產(chǎn)資源時(shí)，同步進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程的設計和施工。

2013年，原環(huán)境保護部發(fā)布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)規范（試行）》要求，露天采礦后應對采場(chǎng)平整、回填后進(jìn)行生態(tài)恢復，做好相關(guān)水土保持與防風(fēng)固沙措施。

督察人員稱(chēng)，板石礦業(yè)5個(gè)礦區生態(tài)破壞問(wèn)題由來(lái)已久。截至目前，這些礦坑無(wú)一完成修復治理。12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)中，廢石堆存量已高達3320萬(wàn)噸。

當地規劃治理無(wú)疾而終，監管工作不嚴不實(shí)

長(cháng)白山腹地被“開(kāi)膛破肚”，其生態(tài)修復是當地多年來(lái)的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。據了解，白山市曾圍繞板石礦業(yè)礦區生態(tài)修復問(wèn)題提出了治理方案。

2010年，白山市通過(guò)《白山市礦產(chǎn)資源總體規劃（2008-2015年）》，規劃了兩個(gè)重點(diǎn)治理項目，分別為土地復墾項目、廢石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目。但督察組調查發(fā)現，這兩個(gè)項目根本沒(méi)按照規劃進(jìn)行落實(shí)，純屬有名無(wú)實(shí)。

此后，白山市通過(guò)了《白山市礦產(chǎn)資源規劃（2016-2020年）》，但此次規劃完全未提及板石礦業(yè)所屬的5個(gè)礦區。

2019年10月，白山市獲批成為大宗固體廢棄物綜合利用基地后，又圍繞板石礦業(yè)謀劃了7個(gè)重點(diǎn)項目。然而，截至目前7個(gè)項目均未開(kāi)工。

規劃治理不落實(shí)，那么，針對板石礦業(yè)存在的問(wèn)題，當地相關(guān)部門(mén)又是如何監管的？

據了解，白山市及相關(guān)部門(mén)曾督促企業(yè)開(kāi)展生態(tài)修復，但只對企業(yè)下發(fā)了督辦文件，企業(yè)生態(tài)修復工作始終未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

而礦區中問(wèn)題最為突出的李家堡礦，不僅沒(méi)有修復礦坑，還違法占用林地58.6公頃。十多年來(lái)，白山市查處范圍僅涉及其中的7公頃。直到今年5月吉林省紀委監委明確提出要求后，白山市才組織徹查，但也只是落實(shí)上級要求查處了李家堡礦違法占地問(wèn)題，對近在咫尺的其余4個(gè)礦區存在的問(wèn)題沒(méi)有認真組織排查。

然而，督察組發(fā)現問(wèn)題之后，白山市自然資源局向督察組出具說(shuō)明，稱(chēng)“5家礦山基本執行治理方案，實(shí)施邊開(kāi)采、邊治理”，與事實(shí)明顯不符。

更令人詫異的是，在礦區生態(tài)修復嚴重不到位的情況下，白山市自然資源部門(mén)還曾向上級主管部門(mén)報送了綠色礦山遴選名單，稱(chēng)井下礦、上青礦符合綠色礦山申請條件。經(jīng)查，《板石礦業(yè)公司上青礦綠色礦山建設評價(jià)指標》中，礦容礦貌、礦區綠化、資源綜合利用、節能減排等多項指標得分與實(shí)際情況出入較大。

缺乏年度修復計劃，修復方案難以推進(jìn)

記者了解到，2018年-2019年，板石礦業(yè)也針對5個(gè)礦區相繼制定了地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。但督察人員發(fā)現，治理方案中沒(méi)有詳細的年度修復計劃。

督察發(fā)現，主要修復工作大部分未開(kāi)展，已開(kāi)展的個(gè)別工作也不到位。上青礦區應于2019年完成采坑邊坡修飾，但相關(guān)工作至今未實(shí)施；露天礦區至今也未按要求清理外運廢石。

據了解，板石礦業(yè)部分礦區的采礦權于2035年到期。目前，李家堡礦、東溝礦正在履行閉礦手續，其余礦區仍在進(jìn)行地下開(kāi)采。督察人員稱(chēng)，其開(kāi)采方式主要采用無(wú)砥柱分段式崩落法。

記者咨詢(xún)業(yè)內專(zhuān)家得知，這種開(kāi)采方式主要采取爆破采礦工藝，會(huì )對圍巖穩固性造成破壞，崩落之后不進(jìn)行填充，導致上層地面塌陷，礦坑越來(lái)越深，礦坑邊界也會(huì )不斷地擴大。

當前，板石礦業(yè)生態(tài)修復工作已經(jīng)刻不容緩。專(zhuān)家指出，相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，堅決扛起政治責任，加快制定科學(xué)的礦山環(huán)境修復治理方案，并舉一反三，對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面排查，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改。（喬建華）