原標題：以治理之名，行違法之實(shí)金廠(chǎng)峪礦業(yè)公司弄虛作假成慣性

“違法采礦量是合法開(kāi)采量的兩倍之多。”

中央生態(tài)環(huán)境保護督察組近日公布了第三批典型案例，在中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組曝光的《中國黃金集團河北金廠(chǎng)峪礦業(yè)公司以采空區治理之名、行露天開(kāi)采之實(shí)》一案中，金廠(chǎng)峪公司打著(zhù)環(huán)境治理的“旗號”，進(jìn)行著(zhù)長(cháng)達8年的違法露天開(kāi)采，使原本不大的地下采空區變成了直徑約470米、深約140米的露天采坑，并造成了一系列新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。

如何包裝能讓違法開(kāi)采看上去“合理”？

金廠(chǎng)峪礦業(yè)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金廠(chǎng)峪公司）位于河北省唐山市遷西縣，這里是唐山唯一的純山區縣，有著(zhù)“七山二水半分田、半分道路和莊園”的自然地貌。這里也是京津冀區域的水源涵養區，生態(tài)功能十分重要。

金廠(chǎng)峪公司在遷西擁有金廠(chǎng)峪、桑家峪兩個(gè)地下開(kāi)采礦權，督察發(fā)現，金廠(chǎng)峪公司存在嚴重的過(guò)度開(kāi)采行為，以治理之名對井下采空區進(jìn)行違法露天開(kāi)采，把恢復治理變成“開(kāi)膛破肚”。據統計，僅2016年-2020年就違法露天開(kāi)采金礦石283萬(wàn)噸，是井下合法開(kāi)采量的兩倍左右，目前形成直徑約470米、深約140米的露天采坑，造成嚴重生態(tài)和自然地貌破壞。

以前的小規模地質(zhì)塌陷，是怎樣變成現在的露天大范圍破壞的？

事情還要從2013年說(shuō)起。當時(shí)，中國黃金集團全力推動(dòng)擴能改造。同年，金廠(chǎng)峪公司在沒(méi)有辦理采礦證和環(huán)評手續的情況下，開(kāi)始在金廠(chǎng)峪礦區以前形成的井下采空區進(jìn)行大規模露天開(kāi)采活動(dòng)。

據業(yè)內人士透露，有的企業(yè)重資源占有和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，先開(kāi)發(fā)再補辦手續，認為只要手續下來(lái)了，前面的違法行為可以“一筆勾銷(xiāo)”，后面的生產(chǎn)更加順理成章。

為了能夠“瞞天過(guò)海”，2015年11月，金廠(chǎng)峪公司先補辦了擴能改造項目環(huán)評報告，將沒(méi)有取得合法礦權的露天開(kāi)采納入其中。然而，“如意算盤(pán)”還是打錯了。2016年，河北省印發(fā)《露天礦山污染深度整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》，明確暫停新設露天礦業(yè)權審批。

手續補辦無(wú)望，還想開(kāi)采怎么辦？金廠(chǎng)峪公司開(kāi)始想方設法“鉆空子”。恰逢2016年6月，國務(wù)院安委會(huì )要求開(kāi)展地下礦山采空區隱患治理工作，這本是開(kāi)展安全生產(chǎn)的重要契機，但被金廠(chǎng)峪公司鉆了空子。公司借此編制了所謂的“采空區治理方案”，將已經(jīng)違法實(shí)施的露天開(kāi)采包裝成采空區治理。

督察人員介紹說(shuō)，所謂的“采空區治理方案”中，治理區域、礦巖總量等重要數據與實(shí)際違法露天開(kāi)采的數據高度重合，這無(wú)疑是在打“擦邊球”。“而且按要求采空區治理應采取充填、崩落、封閉等方式治理，治理時(shí)限為兩年半。但為了規避相關(guān)部門(mén)監管，金廠(chǎng)峪公司自創(chuàng )了‘露天開(kāi)挖后再回填’方式，且提出的治理時(shí)限長(cháng)達10年之久。”

值得關(guān)注的是，作為上級公司，中金黃金股份公司明知金廠(chǎng)峪公司違法露天開(kāi)采，2015年11月仍然通過(guò)了其包括露天開(kāi)采工程在內的擴能改造項目驗收。此后，中金黃金股份公司每年給金廠(chǎng)峪公司下達的生產(chǎn)任務(wù)中，遠遠超出合規產(chǎn)能。

“金廠(chǎng)峪合規產(chǎn)能為礦產(chǎn)金600公斤，中金黃金股份公司2018年-2020年下達的生產(chǎn)任務(wù)均為1100公斤，這其中包括了非法露天開(kāi)采產(chǎn)生量。”督察人員表示，兩級公司“實(shí)際都想挖”。

弄虛作假成習慣，尾礦廢石“一倒了之”

黃金采選中，礦石幾乎是“吃多少吐多少”，尾砂產(chǎn)生量幾乎等同于礦石開(kāi)采量。大量尾砂堆存在尾礦庫，在國家要求尾礦庫數量“只減不增”的情況下，如何提高尾砂綜合利用率成為行業(yè)快速發(fā)展亟須思考和解決的問(wèn)題。對此，生態(tài)環(huán)境部、國土資源部等部門(mén)多次印發(fā)文件，鼓勵尾礦用于露天采坑或井下采空區回填。

尾砂綜合利用問(wèn)題同樣困擾著(zhù)金廠(chǎng)峪公司，加之公司違法開(kāi)采量巨大，尾礦庫容量更加緊張。

2015年，金廠(chǎng)峪公司編制的《金礦石采選擴能改造項目環(huán)境影響報告書(shū)》指出，原有工程尾礦綜合利用率不達標，要求將尾礦壓濾后與廢石、水泥等膠結后回填采空區，每年充填尾礦19.75萬(wàn)噸。

督察發(fā)現，企業(yè)雖然建有尾礦壓濾車(chē)間，進(jìn)行過(guò)填充實(shí)驗，但并未按要求將尾礦回填，尾礦除少部分違規用于廢石場(chǎng)鋪墊外，全部排于尾礦庫，導致尾礦庫使用壽命縮短。

而金廠(chǎng)峪公司2020年9月自行開(kāi)展的竣工環(huán)境保護驗收意見(jiàn)中顯示，“部分尾礦已回填井下采空區”，這一結論與督察組發(fā)現的實(shí)際情況不符，驗收工作也弄虛作假。

“亂排亂放、排完沒(méi)治、治不到位。”督察人員總結金廠(chǎng)峪公司尾礦和廢石處置存在的問(wèn)題，歸根到底是存在“一倒了之”的心態(tài)。

典型案例指出，公司低品位礦石也存在長(cháng)期亂堆亂放的情況。“金廠(chǎng)峪公司未經(jīng)審批，占用露天采坑旁邊土地近30畝，堆棄露天開(kāi)采產(chǎn)生的上百萬(wàn)噸低品位礦石，既不入選礦廠(chǎng)加工生產(chǎn)，也未采取任何生態(tài)治理和恢復措施，對原有地表植被造成破壞。”

生態(tài)修復和污染治理不到位

今年8月27日，督察組使用無(wú)人機拍攝時(shí)發(fā)現，金廠(chǎng)峪礦區不僅上百萬(wàn)噸低品位礦石長(cháng)期無(wú)序堆放，公司舊排土場(chǎng)還堆存大量廢石，傾瀉而下，沒(méi)有完成生態(tài)修復。

典型案例指出，金廠(chǎng)峪公司舊排土場(chǎng)占地約180畝，已滿(mǎn)場(chǎng)停用，但沒(méi)有按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》要求開(kāi)展削坡治理、修建排水溝和土地復墾等工作，生態(tài)恢復治理不到位。此外，企業(yè)在用的排土場(chǎng)雖然開(kāi)展了生態(tài)恢復治理，但部分工程建設敷衍，梯級治理中臺階和排水設施等都達不到設計標準。

據了解，督察人員曾多次現場(chǎng)檢查，都發(fā)現了生態(tài)恢復和環(huán)境治理不到位的問(wèn)題。今年6月25日，現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現，金廠(chǎng)峪公司尾礦庫未按要求建設邊坡導流設施。“當時(shí)是晴天，仍有選礦廢水正在溢流。”督察人員介紹說(shuō)。

記者查閱資料時(shí)發(fā)現，2012年當地曾計劃開(kāi)發(fā)建設金廠(chǎng)峪黃金文化產(chǎn)業(yè)園，當時(shí)的一份文件中顯示：“秀麗的赤道河從金廠(chǎng)峪緩緩流過(guò)，四周青山環(huán)繞，山巒疊翠，景色十分秀美。”而這條秀麗的河流，正遭受著(zhù)選礦廢水直排。

典型案例指出，2015年之前，金廠(chǎng)峪公司選礦廢水未進(jìn)行回用，長(cháng)期未經(jīng)處理直排赤道河。2015年11月補辦的環(huán)評批復中要求，選礦廢水全部回用于浮選工序，不得外排。按國家標準規范，尾礦庫也應建設邊坡導流設施。但督察人員在現場(chǎng)發(fā)現，申家峪尾礦庫雨季大量雨水匯入，與尾礦廢水混合后溢流排入下游赤道河。

廢水直排已經(jīng)對赤道河造成污染。2020年竣工環(huán)境保護驗收監測數據顯示，申家峪尾礦庫下游沖溝和赤道河底泥鉻濃度分別為181毫克/千克、142毫克/千克，分別超過(guò)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準》的30.75倍、23.91倍。

此外，督察人員還發(fā)現，金廠(chǎng)峪公司在尾礦廢水回用系統中，私自設置溢流管路，礦井水也未做到全部收集回用，仍有部分外排。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。金廠(chǎng)峪公司以犧牲環(huán)境為代價(jià)，違法違規以采空區治理之名行露天開(kāi)采之實(shí)。督察人員表示：“希望通過(guò)督察，督促企業(yè)貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，轉變重礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、輕環(huán)境保護的陳舊觀(guān)念，實(shí)現綠色發(fā)展。”（崔煜晨）