原標題：長(cháng)白山腹地多處礦區滿(mǎn)目瘡痍，生態(tài)修復為何久拖不決？
原本青翠的山體大面積裸露、傷痕累累，幾十米深的礦坑猶如大自然的一個(gè)巨大傷口，堆場(chǎng)長(cháng)期超范圍、超總量堆放廢石……
“新華視點(diǎn)”記者近期跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察吉林省發(fā)現，地處長(cháng)白山腹地的白山市對礦山開(kāi)采管控不力，通化鋼鐵集團板石礦業(yè)有限責任公司5個(gè)礦區生態(tài)破壞問(wèn)題突出，生態(tài)修復嚴重滯后。
礦區長(cháng)期露天開(kāi)采，廢石堆存量高達3320萬(wàn)噸
雨后的板石礦業(yè)礦區，道路坑洼泥濘，不時(shí)穿梭的卡車(chē)，將廢石隨意傾倒在礦坑周?chē)７叛弁ィ恍┥襟w幾乎一點(diǎn)植被都沒(méi)有，黑乎乎一片；一些山體周邊廢石廢渣傾瀉而下，觸目驚心。這與板石礦業(yè)宣傳的“綠色礦山”形象大相徑庭。
通化鋼鐵集團板石礦業(yè)礦區。新華社記者 張建 攝
白山市是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和中國十大生態(tài)屏障之一，礦產(chǎn)資源富集，最大礦山位于渾江區，礦權歸屬板石礦業(yè)，設有5個(gè)礦區，分別為井下礦、李家堡礦、露天礦、上青礦和東溝礦。
然而，就是這個(gè)集多個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號于一身、自稱(chēng)“被社會(huì )廣泛認可”的礦業(yè)公司，多數露天礦坑卻已經(jīng)存在數十年，有的廢石堆場(chǎng)長(cháng)期超范圍、超總量堆放廢石，對當地生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。
督察人員介紹，5個(gè)礦區長(cháng)期露天開(kāi)采，形成13個(gè)露天礦坑和12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)，山體裸露面積高達317.6公頃。其中，李家堡礦問(wèn)題最為突出，該礦占用林地61.6公頃，58.6公頃未依法辦理征占用手續，占比高達95.1%。目前，李家堡礦、東溝礦正在履行閉礦手續，其余礦區仍在進(jìn)行開(kāi)采。
白山市林業(yè)局解釋稱(chēng)，部分工作人員責任心不強，巡查巡護不到位，發(fā)現報告不及時(shí)，最終導致大面積林地遭受破壞。
不僅如此，板石礦業(yè)固體廢棄物歷史遺存量多，并隨著(zhù)生產(chǎn)的進(jìn)行越積越多。截至目前，13個(gè)露天礦坑無(wú)一完成修復治理，12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)無(wú)一按照要求有效利用，廢石堆存量高達3320萬(wàn)噸；尾礦庫堆存尾礦超過(guò)5000萬(wàn)噸，庫容即將消耗殆盡。
督察組供圖
專(zhuān)家認為，廢石長(cháng)期超量堆放，尾礦不及時(shí)處理，不僅嚴重污染水土資源，還容易誘發(fā)地質(zhì)災害風(fēng)險，導致邊坡失穩、地面塌陷、泥石流等，威脅百姓生命財產(chǎn)安全。
修復流于形式，監管責任“空轉”
記者采訪(fǎng)了解到，板石礦業(yè)生態(tài)破壞問(wèn)題久治不愈，很大程度上在于當地有關(guān)部門(mén)監管不嚴不實(shí)，責任落實(shí)明顯不到位，生態(tài)修復流于形式。
督察發(fā)現，圍繞板石礦業(yè)礦區生態(tài)修復，《白山市礦產(chǎn)資源總體規劃（2008—2015年）》規劃了土地復墾、廢石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復等2個(gè)治理項目，但截至目前均未實(shí)施。《白山市礦產(chǎn)資源規劃（2016—2020年）》確定的7個(gè)重點(diǎn)治理區、8個(gè)重點(diǎn)項目中，完全未提及板石礦業(yè)所屬的5個(gè)礦區。
2018年至2019年，板石礦業(yè)5個(gè)礦區相繼制定地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，但沒(méi)有詳細的年度修復計劃。督察人員表示，主要修復工作大部分未開(kāi)展，已開(kāi)展的個(gè)別工作也不到位。上青礦區應于2019年完成采坑邊坡修飾，至今未實(shí)施；露天礦區至今未按要求清理外運廢石。
鐵證面前，白山市自然資源局竟然向督察組出具情況說(shuō)明，稱(chēng)“5家礦山基本執行治理方案，實(shí)施邊開(kāi)采、邊治理”，與事實(shí)明顯不符。
通化鋼鐵集團板石礦業(yè)礦區。新華社記者 張建 攝
同時(shí)，針對板石礦業(yè)生態(tài)破壞問(wèn)題，白山市及相關(guān)部門(mén)僅停留在發(fā)文督促，實(shí)際跟蹤督辦嚴重缺位。2019年10月，白山市獲批成為大宗固體廢棄物綜合利用基地后，圍繞板石礦業(yè)謀劃了7個(gè)重點(diǎn)項目，但截至目前均未開(kāi)工，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行有效監管，反而將滯后原因歸結于投資過(guò)大。
督察人員表示，10多年來(lái)，白山市雖然查到了李家堡礦違法占用林地問(wèn)題，但查處范圍僅涉及其中的7公頃。直到2021年5月吉林省紀委監委明確提出要求后，白山市才組織徹查。“白山市只是落實(shí)上級要求查處了李家堡礦違法占地問(wèn)題，對近在咫尺的其余4個(gè)礦區沒(méi)有組織認真排查。”
白山市自然資源局承認，對企業(yè)執行礦山用地管理、環(huán)境恢復治理工作監督、管理力度不夠，后力不足，缺乏持續跟進(jìn)，未能與林業(yè)、應急、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行主動(dòng)溝通，未能形成監管合力。
審核有關(guān)申請把關(guān)不嚴，甚至有意“放水”
長(cháng)白山是重要生態(tài)屏障，白山市地處長(cháng)白山腹地，加快綠色轉型發(fā)展是必然選擇。但為何生態(tài)破壞情況屢禁不止，生態(tài)修復久拖不決？
督察組認為，白山市、渾江區對長(cháng)白山腹地保護的極端重要性認識不到位，沒(méi)有把礦山修復擺在應有位置，對毀林開(kāi)礦等破壞生態(tài)環(huán)境行為查處不力。有關(guān)部門(mén)不擔當、不碰硬，監督檢查缺位，督促指導不力，問(wèn)題一拖再拖。
“白山市不僅未有效履行監管責任，還在礦區生態(tài)修復嚴重不到位的情況下，向上級有關(guān)部門(mén)出具不實(shí)審核意見(jiàn)。”督察人員說(shuō)。
2019年7月，白山市自然資源部門(mén)向上級主管部門(mén)報送綠色礦山遴選名單，稱(chēng)井下礦、上青礦符合綠色礦山申請條件。但督察發(fā)現，《板石礦業(yè)公司上青礦綠色礦山建設評價(jià)指標》中，礦容礦貌、礦區綠化、資源綜合利用、節能減排等多項指標得分與實(shí)際情況出入較大。
上青礦區山體大面積裸露。督察組供圖
在板石礦業(yè)申請變更上青礦礦權的操作上，白山市有關(guān)部門(mén)也出現了有意“放水”的情況。國家有關(guān)部門(mén)出臺的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》明確要求，未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案治理的，責令限期改正，整改不到位的，不受理其申請采礦權許可證延續、變更。
2020年8月，板石礦業(yè)提出上青礦礦權變更申請。2020年10月，白山市自然資源局渾江分局出具核查意見(jiàn)，稱(chēng)該礦“履行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾等相關(guān)義務(wù)”，但實(shí)際落實(shí)上與方案規定的有關(guān)措施有較大差距。
2020年11月，白山市自然資源局未經(jīng)認真核實(shí)，即認可渾江分局核查意見(jiàn)，并向上級主管部門(mén)報送，審核把關(guān)不嚴。
當前，白山市礦區生態(tài)破壞問(wèn)題依舊突出，生態(tài)修復已是刻不容緩。專(zhuān)家表示，有關(guān)部門(mén)和地方要真正扛起監管和治理的政治責任，高質(zhì)量編制礦山環(huán)境修復治理方案，加快修復進(jìn)程，及時(shí)排除安全隱患，讓滿(mǎn)目瘡痍的山體重披綠裝。（譚謨曉、張建）
