原標題：眉山黑龍灘水源地被房地產(chǎn)項目大量擠占

9月17日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察曝光了四川省眉山市違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境遭到破壞的典型案例。這也是中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐四川以來(lái)曝光的第二起典型案例。

發(fā)展的沖動(dòng)

“中國最佳島居生活勝地，天府新區南大門(mén)，川西第一海，成都后花園，國家4A旅游景區，180平方公里凈土，24平方公里湖泊，72座島嶼。1個(gè)黑龍灘=35個(gè)興隆湖。”

一則房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的宣傳廣告，道盡了黑龍灘水庫周邊房子擁有的稀缺的生態(tài)價(jià)值。要知道，興隆湖可是成都網(wǎng)紅打卡圣地，總規劃面積5360畝、水域面積達4500多畝，是天府新區內規劃建設的“生態(tài)之腎”。

天府向南、眉山向東。東坡故里眉山是成都鄰近的地級市，也是成都南拓主脈天府新區版圖的重要組成部分。黑龍灘水庫就位于眉山市仁壽縣，水域面積達23.6平方公里，總庫容達3.6億立方米，是眉山市區、仁壽縣、樂(lè )山市井研縣近300萬(wàn)群眾的飲用水水源地，生態(tài)功能和地位十分重要。這里不僅環(huán)境優(yōu)美，且距離天府新區僅20多分鐘車(chē)程，卻僅有其一半的房?jì)r(jià)，開(kāi)發(fā)的誘惑可想而知。

據督察人員介紹，早在進(jìn)駐前，他們就從鋪天蓋地的賣(mài)房宣傳廣告中注意到了這里，也看到網(wǎng)上有很多聲音在擔憂(yōu)密密麻麻建了這么多房子，飲用水安全怎么保障？綜合各種消息后，督察組決定將這里列為進(jìn)駐后的重點(diǎn)關(guān)注對象。

8月30日，記者跟隨中央第五生態(tài)環(huán)保督察組來(lái)此地督察調研，在現場(chǎng)看到了大量已經(jīng)建成或正在建設中的樓盤(pán)，頗具規模，有些低層樓房已零星有人入住。

督察發(fā)現，2018年4月以來(lái)，眉山市、仁壽縣違反《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規定，在黑龍灘飲用水水源準保護區內大肆開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項目，導致準保護區內居民集中居住點(diǎn)大量增加。其中，長(cháng)島未來(lái)城、天府生態(tài)城兩個(gè)片區已審批房地產(chǎn)項目20個(gè)，規劃建設樓房1097棟（其中低層樓房542棟），總用地面積約3222畝，建筑面積約332萬(wàn)平方米。

截至目前，兩個(gè)片區已建成樓房322棟（全部為低層），占地約546畝，建筑面積約37萬(wàn)平方米；在建樓房775棟（其中低層樓房220棟），占地約2676畝，建筑面積約295萬(wàn)平方米。大量低層樓房鄰水而建，嚴重擠占飲用水水源地生態(tài)空間。

督察人員在現場(chǎng)了解到，黑龍灘水庫北部及西北部區域有大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片樓房取代，水源涵養功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統的原真性和完整性。

法律解釋“放水”

2015年3月施行的新《立法法》，首次明確設區的市在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對環(huán)境保護等方面的事項制定地方性法規。

2017年10月，眉山市人大常委會(huì )根據《水污染防治法》《水法》《四川省飲用水水源保護管理條例》等法律法規，制定并通過(guò)了《條例》。當年12月，四川省人大常委會(huì )會(huì )議批準了《條例》，并于2018年4月1日起正式施行。

《條例》第二十三條明確規定了地表水型集中式飲用水水源準保護區內，除遵守法律法規的規定外，還應當遵守“市、區縣人民政府應當加強集中式飲用水水源地的規劃控制，禁止在準保護區內新增居民集中居住點(diǎn)，控制場(chǎng)鎮建設規模”的規定。

根據督察組提供的材料，在《條例》施行前的2018年1月，眉山市黑龍灘風(fēng)景區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黑龍灘管委會(huì )）在成都組織召開(kāi)《黑龍灘長(cháng)島未來(lái)城和天府生態(tài)城片區環(huán)境保護方案可行性論證》專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )。

在這個(gè)會(huì )上，專(zhuān)家們建議，鑒于《條例》第二十三條的規定與黑龍灘鎮城市總體規劃存在理解誤區，為消除誤解，應當請眉山市人大常委會(huì )作出解釋說(shuō)明。

隨后，黑龍灘管委會(huì )、仁壽縣人民政府先后向眉山市人大常委會(huì )法工委去函，申請對《條例》第二十三條的含義進(jìn)行答復。

2018年3月，眉山市人大常委會(huì )法工委在無(wú)法律解釋權的情況下，向黑龍灘管委會(huì )出具書(shū)面說(shuō)明，違背立法本意，將條例中“禁止在準保護區內新增居民集中居住點(diǎn)”的規定，解釋為“本款規定的立法原意是禁止在準保護區內場(chǎng)鎮規劃區外的農村地區新增居民集中居住點(diǎn)”。2020年4月，其再次向仁壽縣人民政府作出上述法律解釋。

耐人尋味的是，督察發(fā)現，2018年4月以來(lái)，眉山市、仁壽縣在黑龍灘飲用水水源準保護區內共審批房地產(chǎn)項目20個(gè)，其中多數已開(kāi)工。據估算，如果這些項目全部實(shí)現入駐，準保護區內將憑空增加10萬(wàn)左右的人口。

《水污染防治法》第六十七條規定，禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目。

督察人員說(shuō)，飲用水水源準保護區主要功能是水源涵養、控制污染，雖然開(kāi)發(fā)建設房地產(chǎn)項目看起來(lái)似乎并不是“對水體污染嚴重的建設項目”，但顯然也不是為了保護水源，而是擠占了生態(tài)空間、破壞了水源涵養功能，與劃定初衷完全背道而馳。何況，之前當地為了保護水庫生態(tài)移民搬走了2.1萬(wàn)人，現在為了發(fā)展卻要引來(lái)10萬(wàn)人入駐，這么大的開(kāi)發(fā)強度會(huì )對黑龍灘水庫保護產(chǎn)生什么影響？答案是顯而易見(jiàn)的。

在談到地方越權解釋法律條款為審批項目放水的問(wèn)題時(shí)，督察組認為，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境是習近平生態(tài)文明思想的重要內容，法律條文不能隨意擴大解釋?zhuān)Ｗo優(yōu)先、綠色發(fā)展應當是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的指導思想之一，眉山市的這些想法和做法，既明顯違反生態(tài)環(huán)境法律法規，也不符合習近平生態(tài)文明思想的要求。

成績(jì)不能掩蓋問(wèn)題

在跟隨督察組下沉眉山督察期間，記者了解到，眉山市、仁壽縣在發(fā)展過(guò)程中，也注意到了黑龍灘水庫的保護問(wèn)題，并且有實(shí)際行動(dòng)。

據黑龍灘管委會(huì )相關(guān)負責人介紹，近年來(lái)，眉山市、仁壽縣累計投入資金61.6億元，用于黑龍灘區域生態(tài)移民搬遷、污水管廊建設、生態(tài)濕地建設、消落帶治理、規模養殖關(guān)閉、農家樂(lè )整治、西部片區初期雨水收集隔離工程建設、取水口規范化建設、優(yōu)良湖泊保護、智慧環(huán)保工程等十大工程，對黑龍灘進(jìn)行系統治理。

督察組一行專(zhuān)門(mén)調研了黑龍灘4號生態(tài)溝，為確保實(shí)現生產(chǎn)生活污水不下湖的目標，黑龍灘鎮實(shí)施了污水收集處理工程和初期雨水收集工程。數據表明，黑龍灘水庫水質(zhì)持續改善，目前已由年均Ⅲ類(lèi)改善為Ⅱ類(lèi)，與2009年相比，主要污染物氨氮下降26.7%、化學(xué)需氧量下降23.1%、總磷下降16.7%，高錳酸鹽指數濃度下降13.8%。

另?yè)數亟榻B，今年7月，眉山市主動(dòng)對標中央生態(tài)環(huán)保督察要求，將位于2007版黑龍灘風(fēng)景名勝區二級保護區內的長(cháng)島二期、三期所有房屋予以拆除。拆除92套低層住宅和414套高層住宅并復綠，總共拆除建筑面積58662.49平方米。

2019年12月、2020年4月，眉山市還曾圍繞“嚴重破壞生態(tài)環(huán)境”“群眾意見(jiàn)反映強烈”兩個(gè)重點(diǎn)，先后拆除建筑面積53415.36平方米，收回國有土地使用權319.97畝。決心不可謂不大。

雖然當地一直在向督察組介紹他們這些年為保護黑龍灘水庫做了大量工作，但是成績(jì)并不能掩蓋問(wèn)題。

此番督察發(fā)現，2018年以來(lái)，四川省林業(yè)和草原局違規為有關(guān)房地產(chǎn)項目辦理林地使用手續，導致黑龍灘飲用水水源準保護區342.56畝林地被侵占，其中防護林達63.45畝。而《四川省飲用水水源保護管理條例》明文規定，地表水飲用水水源準保護區內，禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養林、護岸林和其他植被。

同時(shí)，由于監督管理不到位，2018年以來(lái)，黑龍灘流域內還發(fā)生了88件破壞林地案件，涉及林地面積達761.58畝，其中防護林達56.80畝。

此外，根據四川省人民政府批準的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，眉山市應于2017年年底前建成生態(tài)環(huán)境保護工程項目53項。截至本批督察時(shí)仍有8個(gè)項目未完成甚至未實(shí)施，其中應建設的4000畝生態(tài)涵養林只完成了192畝，僅占4.8%。

始建于20世紀70年代的黑龍灘水庫，徹底改變了仁壽“十年九旱”的自然條件，并有了“天干不見(jiàn)干，有了黑龍灘，昔日望天田，今天米糧川”的贊譽(yù)。

“如今50年過(guò)去了，黑龍灘水庫不能在我們這代人手中變壞。”當地一位不愿具名的環(huán)保工作人員這樣說(shuō)道。（王瑋）