原標題：70%企業(yè)主體責任缺失 生產(chǎn)開(kāi)發(fā)多個(gè)環(huán)節治理措施不到位

70%企業(yè)主體責任缺失、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)多個(gè)環(huán)節存在問(wèn)題。中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組指出，中國黃金集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國黃金集團）滇桂黔區域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

云南、廣西、貴州三省份是珠江、長(cháng)江流域重要生態(tài)功能區，中國黃金集團在這一區域內的13家企業(yè)中，9家生態(tài)環(huán)境主體責任缺失。典型案例曝光的企業(yè)中，環(huán)境問(wèn)題涉及采礦、探礦、排渣、生態(tài)修復等生產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程。督察人員表示，督察的過(guò)程是幫助企業(yè)系統梳理環(huán)境問(wèn)題，督察的目的是督促企業(yè)落實(shí)整改，實(shí)現綠色發(fā)展。

第一槍為何打在滇桂黔？

區域內生態(tài)系統脆弱，習近平總書(shū)記多次對這一區域生態(tài)環(huán)境保護作出指示批示

“滇桂黔區域河流縱橫，生物資源豐富，是珠江、長(cháng)江流域重要生態(tài)功能區，擁有世界上最典型的喀斯特地貌，區域生態(tài)系統脆弱，生態(tài)恢復治理難度巨大。”典型案例中描述了這一區域生態(tài)環(huán)境保護的重要性。

貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況是督察央企的重點(diǎn)內容。早在2017年5月，習近平總書(shū)記就指出，要重點(diǎn)實(shí)施云貴高原、滇桂黔喀斯特地區等關(guān)系國家生態(tài)安全區域的生態(tài)修復工程，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

針對貴州、云南、廣西三省份，習近平總書(shū)記也曾多次發(fā)表關(guān)于加強生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護的重要論述。2015年，習近平總書(shū)記在視察貴州時(shí)指出：“希望貴州協(xié)調推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰略布局，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。”

2015年、2020年，習近平總書(shū)記5年兩赴云南考察，分別來(lái)到洱海、滇池邊了解生態(tài)保護情況，提出“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”等重要論述。

2021年4月，習近平總書(shū)記到廣西，指出：“要堅持山水林田湖草沙系統治理，堅持正確的生態(tài)觀(guān)、發(fā)展觀(guān)，敬畏自然、順應自然、保護自然，上下同心、齊抓共管，把保持山水生態(tài)的原真性和完整性作為一項重要工作，深入推進(jìn)生態(tài)修復和環(huán)境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)系統持續優(yōu)化、整體功能持續提升。”

記者發(fā)現，典型案例中有5家企業(yè)位于廣西。其中，廣西鳳山縣宏益礦業(yè)和廣西鳳山天承黃金礦業(yè)位于鳳山縣，而鳳山縣屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區中的滇桂黔喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區。

于2016年印發(fā)的《廣西16個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）》，要求鳳山縣禁止新建金礦采選項目，現有金礦項目2019年退出。上述兩家企業(yè)不但沒(méi)有退出，還在2020年得到上級公司批復恢復了建設和試生產(chǎn)，并企圖“以調代退”，一直想辦法推動(dòng)負面清單調整。

同時(shí)，宏益礦業(yè)礦權范圍與廣西樂(lè )業(yè)—鳳山世界地質(zhì)公園部分重合。2021年4月第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，鳳山縣世界地質(zhì)公園保護為項目開(kāi)發(fā)讓路曾被曝光，但公司仍想繼續生產(chǎn)。

七成企業(yè)環(huán)保“體檢”不合格反映了什么？

“重開(kāi)發(fā)輕保護”“重生產(chǎn)輕治理”意識仍然存在，企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任缺失

履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任情況，執行國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規、政策措施、規劃標準情況也是督察重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的暗訪(fǎng)調查和材料分析，督察組對中國黃金集團位于滇桂黔區域的13家企業(yè)進(jìn)行了全面深入的“把脈問(wèn)診”，9家企業(yè)主體責任缺失，“體檢”不合格率高達70%。

有的企業(yè)重開(kāi)發(fā)輕保護，位于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、列入產(chǎn)業(yè)準入負面清單的3家企業(yè)3個(gè)項目未退出；有的企業(yè)重生產(chǎn)輕治理，采礦、排渣和生態(tài)修復多個(gè)環(huán)節環(huán)境治理措施不到位，涉及多家企業(yè)。

值得注意的是，位于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣的云南黃金鎮沅分公司，采礦、排渣、生態(tài)修復問(wèn)題“全覆蓋”。一是違規越界露天開(kāi)挖，經(jīng)衛星遙感監測、現場(chǎng)核查、公司自查確定，生態(tài)破壞范圍超過(guò)27公頃。二是違規建設廢石場(chǎng)，環(huán)評批復要求應把現有露天采坑作為廢石場(chǎng)，企業(yè)卻擅自修建了4個(gè)廢石場(chǎng)堆放廢石，總占地約16公頃。三是違反生態(tài)修復方案要求，本應在2020年前基本完成的選排場(chǎng)地地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾任務(wù)，截至典型案例曝光時(shí)仍未完成。

督察人員介紹說(shuō)，相對于地下開(kāi)采，露天開(kāi)采本來(lái)對生態(tài)環(huán)境造成的影響就比較大，導致大面積的土地遭到破壞或被占用，更需要嚴格按照要求開(kāi)采并做好保護修復。

2018年自然資源部發(fā)布的《黃金行業(yè)綠色礦山建設規范》中明確要求，礦區在生態(tài)環(huán)境保護方面，應按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案進(jìn)行環(huán)境治理和土地復墾。而作為國家級綠色礦山企業(yè)的鎮沅分公司和廣西貴港市金地礦業(yè)，生態(tài)修復方案都成了“一紙空文”。

金地礦業(yè)2012年、2018年生態(tài)修復方案中要求修建的3個(gè)廢石場(chǎng)截排水溝工程都沒(méi)有修建，原民采堆淋場(chǎng)廢渣清運任務(wù)長(cháng)達7年未完成。

此外，記者梳理發(fā)現，在典型案例中，尾礦庫治理不力成為多家企業(yè)的共性問(wèn)題，存在較大的環(huán)境安全風(fēng)險隱患。該閉庫未閉庫，監管不到位，導致周邊地下水環(huán)境污染。

重金屬污染風(fēng)險隱患突出

多家企業(yè)周邊地表水、地下水重金屬超標，含氰尾渣未作防護

2011年云南曲靖重金屬污染水庫事件、2012年廣西龍江鎘污染事件、2014年廣西大新縣重金屬污染事件……滇桂黔區域曾多次發(fā)生重金屬污染事件，并造成重大影響。

因此，重金屬污染防治在這一區域尤為重要，也是中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。

2018年10月22日，中央第六生態(tài)環(huán)保督察組向云南省反饋“回頭看”及專(zhuān)項督察情況時(shí)指出，重金屬污染是當地面臨的突出環(huán)境問(wèn)題，但有關(guān)地方和部門(mén)重視不夠，口頭上積極整改，行動(dòng)上卻打折扣。同年12月8日，中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”公布的典型案例中，貴州一地還因重金屬污染隱患突出被通報。

污染事件警示在前，督察組多次點(diǎn)名提醒，但中國黃金集團在這一區域的礦山企業(yè)對重金屬污染風(fēng)險防控仍然重視不夠。此次公布的典型案例中，金地礦業(yè)、金琪礦業(yè)、宏益礦業(yè)、鳳山天承礦業(yè)等多家企業(yè)周邊地表水、地下水中，砷、銅、錳、鉛等重金屬超過(guò)限值，存在重金屬污染風(fēng)險隱患。

特別是金地礦業(yè)五指山尾礦庫下游地下水中，鉛和錳最高濃度超過(guò)地下水Ⅲ類(lèi)標準限值高達20倍、141倍。

無(wú)獨有偶，金地礦業(yè)礦區內一水塘中氰化物和砷的濃度也分別超過(guò)地表水Ⅲ類(lèi)標準限值的2.15倍、68.4倍。“水塘已經(jīng)呈現紅棕色，是礦區山間溪水沿著(zhù)廢石堆場(chǎng)一路流下來(lái)的。”督察人員在現場(chǎng)發(fā)現，水塘一側的石頭縫間，溪水再次溢出，直接進(jìn)入自然水系。

氰化物對人體可造成致命傷害，本應引起重視，但典型案例中曝光的黔西南金龍黃金礦業(yè)有限責任公司尾礦庫由于建設時(shí)標準低，庫底未做防滲處理，2014年1月尾礦庫停用后，仍堆有含氰尾渣218萬(wàn)噸。

“含有氰化物的大量濕渣堆存尾礦庫，對地下水及周邊的環(huán)境可能造成極大風(fēng)險，且不能滿(mǎn)足現行標準下的環(huán)保要求。”記者在企業(yè)2019年1月公布的《尾渣資源化治理清潔生產(chǎn)示范項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與說(shuō)明》中看到，為徹底消除尾礦庫的安全隱患，同時(shí)實(shí)現廢物再利用，公司申請對尾礦庫內尾渣進(jìn)行資源化治理。

但2019年9月貴州省生態(tài)環(huán)境廳批復同意實(shí)施尾礦庫資源化治理項目后，截至目前，項目仍未動(dòng)工。

督察人員表示，典型案例曝光的雖然是現實(shí)問(wèn)題，卻反映出相關(guān)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，中國黃金集團對下屬企業(yè)的監管不到位，對存在的問(wèn)題解決乏力。“作為礦山企業(yè)，首先要遵循的是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。希望通過(guò)典型案例的曝光，能夠點(diǎn)醒這些企業(yè)，讓其不僅擁有‘金色的成色’，還要有‘綠色的底色’。”（崔煜晨）